苍溪绩效财政破困局 精准扶贫显成效
http://www.zgxsw.xin | 时间:2018-11-01 09:41 | 关注人次[ ] | 字体设置:
                       ——苍溪县财政扶贫工作纪实
    四川省苍溪县是国家扶贫开发工作重点县,财力基础薄弱,“造血”功能不足,是典型“吃饭”财政。党的十八大提出了坚决打赢脱贫攻坚战的宏伟目标,县财政局创新绩效扶贫理念,以“绩效”破解“钱不够花”“钱怎么花”的困局,将绩效理念融入扶贫资金分配、使用、管理的全过程,建立起绩效管理的制度“围堰”,确保“好钢用到刀刃上”,使有限的扶贫资金发挥了“乘数效应”。
    一、做好“整合”文章,发挥“规模”效应。由于用于扶贫的资金来源渠道不同,导致有限的财力资源被部门分割、肢解、分散使用,资金使用效益极其低下。县财政局树立向“整合”要“效益”的理念,推行“财政资金+”,除对上级明确的涉农资金进行整合外,还将本级资金、金融资本、民间资金等实行有效整合,充分发挥所有资金的“规模”效应。一是整合涉农资金。推行“1+N”涉农资金整合方式,按照“政府主导、财政统筹、扶贫统管、部门实施”的原则,尽可能将纳入整合范围的中央、省、市、县财政涉农资金在“大类间打通”、“跨行业使用”,每年整合达到可整合的98%以上。自开展脱贫攻坚工作以来,财政部门牵头,创新“三个一”争资方法,累计争取上级扶贫专项资金135000万元,整合各类涉农资金189190万元,采取“以奖代补”“先建后补”方式,新建万亩现代农业园区10个、千亩产业园40个,规模发展猕猴桃产业38.5万亩、中药材15万亩、雪梨16.5万亩,年产值达127亿元。2017年整合产业扶贫资金155万元,集中投入元坝镇鲜家沟村建无公害蔬菜基地400亩、标准化连栋蔬菜大棚1.84万平方米,发展名优水果4万株,年均实现利润20万元以上,人均纯收入1.1万元,被评为“全国文明村”。二是整合本级资金。在本级财力捉襟见肘的严峻形势下,本级财政预算投入2016年1870万元、2017年2600万元、2018年3300万元,年均实现35%以上的增长。按照“脱贫攻坚、唯此为大”的原则,协调有关部门整合资金28560万元用于精准扶贫;开展沉淀资金清理,收回结存两年以上的专项资金17860万元用于脱贫攻坚项目补差。三是整合社会资金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,采取“财金互动”“风险分担”“公司担保”“财政贴息”等方式,建立7种风险基金38000万元。近三年撬动工商资本109000万元、民间资本91000万元、扶贫小额信贷84000万元、两权抵押贷款53000万元、返乡创业贷款55000万元、“政担银企户”贷款11000万亿元、农业扶贫担保贷款46000万元,财政贴息15300万元。“三大金融扶贫”经验被中央深改办《改革情况交流》、《金融时报》、《农民日报》等报刊宣传报道。
    二、做好“审评”文章,发挥“过滤”效应。各乡镇、部门申报脱贫攻坚基础设施、产业发展项目多,但扶贫资金又是“僧多粥少”,那如何实现扶贫资金的精准投入呢?县财政局树立向“评审”要“效益”的理念,推行“财政评审+”,严格财政评审、政府采购、绩效评价,解决“该不该安排资金”“该安排多少资金”的问题,发挥对扶贫项目的“过滤”效应。一是严格财政评审。首先,扩展评审内容,将“事后评审”变为“事前论证”,在项目还没有立项前,深入实地,确认项目的必要性和投资规模。将“审价格”变为“审设计”,由单一的招标控制价评审逐步扩至工程初设方案、设计图纸、工程概算、预算、增加变更的评审。其次,创新“评审分离”制度,投资额在400万元以上的项目,由入库中介机构进行初评,再由财政局组织专家组审议后,出具财评报告。再次,坚持现场踏勘、评审会商和三级复核制度,由业主单位、主管部门及发改、审计、财政等部门成立会商机构,对实施方案、材料价格、具体项目、工程变更及增加工程量等进行会商。近三年出具扶贫项目评审报告79个,送审金额190400万元,审减金额28400万元,审减率达14.92%,个别项目审减率达30%以上。2018年青龙现代农业园区改造提升项目送审1104.28万元,审减626.46万元,审减率达57%。二是严格政府采购。编制政府采购预算,强化预算刚性约束,严格执行政府采购目录和限额标准,凡50万元以上的采购项目必须经财政评审后方可进入采购程序;推行网上电子采购,充分引进采购竞争机制,提升采购效益。近三年完成扶贫项目采购1339个,采购预算金额11.26亿元,成交金额9.43亿元,节约资金1.82亿元,资金节约率为16.2%。三是严格绩效评价。完善预算绩效目标编制,科学设定项目支出绩效目标,开展事前绩效评估,聘请第三方机构参与绩效评价。依托财政大平台,动态掌握项目资金绩效目标实现程度,及时纠正绩效目标执行偏差。通过开展事前绩效评估,2018-2019年财政扶贫基础设施建设项目评减资金6958万元。将绩效评价和财政评审结果与项目资金安排挂钩,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制,精准安排项目资金,近三年调整项目79个,淘汰不合理项目15个,调减资金1.3亿元。
    三、做好“监管”文章,发挥“控漏”效应。对山区农业穷县财政来说,每一分扶贫资金都是来之不易的。如何将有限的扶贫资金最大限度用好,杜绝损失、浪费,县财政局树立向“监督”要“效益”的理念,推行 “财政监督+”,运用财政监督、审计监督、纪检监督手段,发挥扶贫资金的“控漏”效应。一是强化财政监督。以“构建财政大监督”为中心,将扶贫资金列为财政监督检查重点,全省首创“县乡村财务一体化”平台,建立扶贫资金动态监管网络,形成县、乡、村三级联动的纵向监督体系。县成立脱贫攻坚督导组,乡成立脱贫攻坚监管小组,村成立脱贫攻坚监管小分队,常态开展专项监督检查。近三年开展扶贫专项检查12次,发出财政整改通知书和处理决定书312份,追缴违规资金2763万元,移交案件线索71件85人次。今年7月全县乡镇抽调4347人组成778个清核小组,全覆盖拉网式对2017-2018年“一卡通”惠民惠农补贴资金进行核查,发现违纪违规线索216条,375人主动到相关部门说明问题,整改收缴财政资金827.36万元。二是强化审计监督。积极配合、支持国家、省、市、县审计监督检查,对发现的问题彻查彻改,限期完成,并举一反三,全面自查自纠,防患于未然。近三年对审计发现的问题处理12起,追责55人,追缴违规资金2648万元。三是强化纪检监督。协调纪委监委将扶贫资金纳入纪检监督检查的重点,建立“三大战区”监督执纪问责指挥部,组建12支监督检查队伍,定期不定期地开展专项检查,凡是群众反映、社会举报、审计披露、其他检查等发现的问题,财政部门主动介入,核实问题,严肃追责。近三年,查办扶贫领域资金违规案件27件,处分处理人员78人,上缴违纪金额119.1万元。
    正是“绩效财政”的有效保障,苍溪县175村84932贫困人口将于2018年底顺利脱贫,全县贫困发生率将从14%下降到1.1%,2016、2017年脱贫攻坚验收考核及绩效评价连续两年荣获全市第一名,全省同类考核第一等次。
 来源:苍溪县财政局  作者:杨凯  
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