2009年5月，四川省苍溪县经省厅和广元市政府批准，正式启动了新农保试点工作，出台了《苍溪县新型农村社会养老保险试点办法（试行）》，建立了“低水平、广覆盖、多档次、相衔接”的新型农村社会养老保险制度。这个制度的出台弥补了农民养老保险的历史空白，从制度上为广大农民生活水平逐步提高，实现老有所养，提供了政策保障。

2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32）号）以下简称《指导意见》；12月四川省政府出台了《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》（川府发[2009]35号）。同时在12月，苍溪县被批准列入全国首批10%的新农保试点县。苍溪县按照国务院《指导意见》和省政府新农保试点实施办法的要求和原则进行制度调整和对接，对苍溪县已试点的新农保办法进行修改完善，制定了苍溪县新农保办法与国家新农保制度对接办法，经市局同意和县委常委会批准，于2010年8月，出台了《苍溪县新型农村社会养老保险暂行办法》（苍府办发[2010]59号）（以下简称《暂行办法》），从2010年1月起正式实施。

2011年，苍溪县把新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并为城乡居民社会养老保险。截止2012年底，全县城乡居民社会养老保险覆盖38.3万人，参保缴费29.3万人，全县领取城乡居民社会养老保险8.8万人，解决了广大城乡居民老有所养的后顾之忧，切实维护了社会和谐稳定。但苍溪县在城乡居民养老保险试点工作开展过程中也暴露出工作进展不平衡、少数老人替子女缴费、大部分乡镇集体补助乏力、地方财政补贴不足、缴费激励机制不完善、基金保值增值压力增大、经办服务水平有待提高等问题。今后，完善城乡居民养老保险制度应从以下几个方面着手。

一、加强组织领导，搞好统筹协调

苍溪县应当进一步加强组织领导，建立工作目标责任制，完善检查、督导、考评和奖惩制度。继续实行县领导联系乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动机制．一级抓一级、层层抓落实：县（乡镇）城乡居保领导小组全面负责辖区内城乡居保工作的组织、领导、协调和推进，将城乡居保工作列人经济社会发展规划和年度工作计划．加大城乡居保工作在年度综合目标责任考核中的分值权重。定期不定期对各乡镇（村）城乡居保工作进行全面督查验收。城乡居保工作是一项庞大的社会系统工程，需要各相关部门加强协作，通力配合。人力资源和社会保障部门要做好政策制定、业务培训、经办服务、基金管理等下作；纪检监察部门要加强监督检查；审计部门要定期审计，严禁出现侵占、挪用等现象。确保资金全额、公平、有效地用在群众身上；宣传、财政、公安、计生等多个部门都要做好配合工作，本着对群众负责、为民办事的原则，协同处理好工作推进中的矛盾和问题．为整个城乡居保工作尽到责任，使广大城乡居民享受到国家惠民政策的同时感受到优质服务的温暖。

二、加强城乡宣传，普及参保意识

继续加大宣传力度，充分利用政策宣讲、印发宣传单、悬挂横幅、张贴标语等宣传手段和广播、电视、报纸等媒体深入宣传城乡居保政策，广泛动员城乡居民参保。要动员县、乡、村干部和相关机构工作人员、大学生村官等各方面力量，深入基层，走村串户，宣讲新农保的主要特征、筹资机制、个人账户建立、待遇模式、制度衔接等基本政策，面对面地帮助农民算好“收益账”，使广大农户充分认识城乡居保政策的重要意义，充分认识新农保政策带来的实惠，从而消除认识上的误区，调动广大群众的参保积极性，进一步提高参保率和满意率，使新农保政策真正惠及广大人民群众。

三、发展城乡经济，提高收入补贴

任何社会保险的建立都要与经济发展水平相一致，城乡居民养老保障水平的提高最终要靠强大的经济力量做后盾。因此，提高城乡居民收入，壮大农村集体经济，提高财政收入水平是推动城乡居保发展的最根本的途径。政府补贴是吸引城乡居保参保的最主要因素。要迸一步提高认识，按照中央关于“财政支出重点向农村倾斜”的要求，积极调整财政支出结构．适当提高财政资金投入比例，切实做好资金配套工作。鉴于苍溪县地方财政难以支付足够的保费配套补贴，影响城乡居保制度的扩展与推进，建议县委、县政府出面积极争取中央和省级财政进一步加大对苍溪县城乡居保基金财政转移支付力度。

四、优化制度设计，强化激励机制

城乡居保制度设计中，要求符合条件的子女必须参保缴费，60岁以上老人才能申请享受国家基础养老金。把“捆绑缴费”作为维持参保人缴费意愿的制约措施．导致一些老人为享受养老金替子女缴费，造成城乡居保制度自身机制的矛盾．建议取消“捆绑缴费”。通过拉大基础养老金和参保缴费财政补贴的差距，如通过“多缴多得”、“长缴多得”机制的实施，激励中青年农村居民参保。在这方面．苍溪县已经作了初步探索，调动了中青年居民的参保积极性，政策应当予以保留并不断完善，拉大补贴级差和待遇级差，让“多缴多得”、“长缴多得”的优势体现得更加充分。苍溪县暂行办法规定，截止2009年12月31日年满60周岁老人才能申请享受基础养老金，2010年1月1日以后年满60周岁老人便不能申请享受基础养老金。为扩大城乡居保保障群体范围，更多体现出政策普惠性，应修改完善为当年年满60周岁老人，符合相关条件的可以申请享受国家基础养老金。

鉴于个人账户基金收益率不高是中青年居民不参保的主要原因，建议对不同年龄段参保对象设计不同的个人账户基金收益率。比如距离领取时间10年之前的缴费可以按照5年期存款利率计息，距离领取时间5一10年之间的缴费按3年期存款利率计息，距离领取时间5年之内的缴费按1年期存款利率计息。

五、加强基金监管，确保基金增值

城乡居保个人账户实行完全积累、实账管理。因此要加大基金管理力度。在确保城乡居保基金安全的前提下实现基金的保值增值．增强基金抗风险能力。在保证基金安全性方面要严格按照《指导意见》的要求，规范基金收支管理。实行财政专户管理。要切实履行新农保基金的监管职责，制定、完善新农保各项业务管理规章制度。规范业务程序。建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城乡居保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。城乡居保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。为实现基金的保值增值，建议在国家政策允许范围内，拓宽投资渠道。实现新农保基金保值增值的一种方式是拿出一部分基金，委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作，提高基金运用收益。在委托运营过程中，政府的主要职责是加强对基金运用的监督与管理，确保基金安全。

六、加强队伍建设，提高经办能力

健全经办机构，加强基层城乡居保经办能力建设。要安排专职人员负责城乡居保工作。要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，积极争取增加人员编制5名以上，建立健全县级城乡居保经办机构；乡(镇)要加强基层服务平台建设，按照每万名参保人员配备至少1名专职工作人员的比例配备工作人员，同时要有固定办公场所，配备必要设施；村应由县人社部门统一聘用城乡居保协办员，形成县、乡(镇)、村三级城乡居保经办服务网络。要抓好基层经办人员业务培训，增强培训针对性和有效性，紧密结合实际，丰富培训内容．提高培训质量。在培训中要详细讲解城乡居保参保条件、缴费标准、经办流程、待遇发放及信息服务等知识与技能，为工作的顺利开展奠定基础，城乡居保经办机构人员和协办员工资和工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居保基金中开支。

采取由政府购买服务的方式经办城乡居保。根据《指导意见》中“运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”的规定．苍溪县在2009年新农保试点工作中尝试施行了这一模式，应当丰富该模式的理论和实践内涵。可以采取与中国人寿苍溪分公司等国有商业保险公司合作的方式，由苍溪县人力资源和社会保障局、各乡镇人民政府和国有商业保险公司3方正式签署《苍溪县村级就业和社会保障公共服务经办服务协议》。按照协议，国有商业保险公司负责全县城乡居保项目的全程具体服务，但不参与城乡居保基金运作，不承担盈亏风险。服务方式为一对一上门服务，零现金管理。具体的服务内容包括：制定城乡居保工作规范与详细流程，信息管理系统的研发和实施。建立乡、村两级服务队伍并负责设备，场地配置，城乡居保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护，负责银行代收代付渠道的建立及养老保险征收、支付手续服务管理等。同时．国有商业保险公司在两年的协议期内，其服务内容与服务质量接受政府监管考核。如果没有达到协议规定的服务要求，政府有权力扣减其相关经费，情节严重者将中止该协议。

七、搞好制度衔接，实现持续发展

做好与老农保制度的衔接，解决新老农保双轨运行问题。及时合并个人账户和基金。苍溪县应当在确保参保信息准确无误的基础上，完成新农保与老农保参保个人账户信息的合并，即将老农保计入新农保个人账户中。同时要认真对账核查，明确老农保基金债权关系，并采取有效措施清理回收，及时将老农保基金全部转入到新农保基金账户中，完成农保基金的合并。

 做好新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接工作。当务之急是做好回乡农民工养老保险与城乡居保制度的动态衔接，回乡后不再缴纳城镇职工基本养老保的，建议将其养老保险个人账户资金并入城乡居保个人账户，缴费年限连续计算。由城乡居保转为城镇职工基本养老保险的，则将城乡居保个人账户并入城镇职工基本养老保险个人账户，缴费年限连续计算。参加城乡居保时段的缴费标准应当按照苍溪县当年的城乡居民人均纯收入计算，而不是全省在岗职工平均工资计算。

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