四川省苍溪县自2009年建立统筹城乡养老保险制度以来，经过四年的试点，试点办法不断发展、规范和完善，并于2011年7月正式启动了城镇居民养老保险试点工作。实行新农保和城镇居保（城乡居民养老保险），对促进苍溪县社会公平、维护社会和谐稳定、改善民生、稳定村（社区）三职干部队伍及促进地方经济发展等方面做出了积极贡献，并已经成为统一、规范和完善的社会保障体系之重要组成部分。

                                 总体概况

    截止2012年底，全县城乡居民养老保险覆盖人数达37.78万人，参保缴费28.95万人；领取国家基础养老金和按月领取养老金共计8.93万人，2012年共征收保险基金9798.81万元，各级财政补助收入6676.03万元，利息收入887.02万元，共支付10603.49万元。截止2012年末基金累计滚存结余57976.91万元。

    参保人员基本情况：

              缴费人员情况分析

见如下2009-2012年缴费人员参保人数变化表：

    单位：人

    1、从参保缴费人数看，2009年至2012年这四年，苍溪县参保人数从 126012人增长到289473人，增长129.71%；可见县城乡居民养老保险制度运行良好，并得到群众的普遍认可，其城乡居民参保积极性高。

2、从参保缴费人数变化情况看，2011年县参保人数达到最高，占本县16至59岁应参保城乡居民30.3万人的97%。据统计，本县常年在外务工城乡居民达27万人，在一定程度上制约了城乡居民养老保险扩面和续保工作的开展。

              享受养老待遇人员情况分析

见如下2009-2012年领取养老保险待遇人员变化表：

单位：人

    1、从领取人员数量看，2010年，增发了国家基础养老金，领取人员快速增长，享受养老金待遇人员从2009年的40132人增长到2012年的88321人，增长120.07%。

    2、从领取人员比例上看，近三年领取养老金人员基本保持在8万人左右，占本县应参保城乡居民30.3万人的29.04%。领取人员与参保人员比例达到1比3。

   3、从领取待遇情况上看，一是每人月平均领取大约133元，领取标准相对较低，目前的领取标准只是相当于农村低保水平，不能达到养老的效果；二是待遇调整慢，本县于2010年对已领取待遇人员给予待遇调整，人均月增长15元，但相对于快速增长的经济来说调幅过小。

               退保情况分析

见如下2009年至2012年退保人员变化表：

 单位：人

1、从退保人员变化看，近三年来退保人数逐年增多；

    2、从退保原因分析，主要是失地农民参加城镇职工养老保险和外出务工人员参加企业养老保险退保人数居多，达11283人，占退保总数的84%；

3、从制度上分析，城乡居民养老保险制度相对于城镇职工养老保险制度来说、优越性不明显，主要体现在城乡居民养老保险待遇领取低于城镇低保标准，因此城乡居民养老保险制度还有待于进一步健全和完善。

    基金运行情况：

              2009年至2012年新农保基金收支结余情况

1、收入总计86994.81万元。其中，个人缴费收入65160.57万元，利息收入2110.77万元，其他收入160万元，上级补助收入19563.47万元（其中央财政补助16681.44万元，省级财政补助1767.4万元，县级财政补助1114.63万元）。

2、支出总计29091.58万元。其中，养老保险待遇支出27680.25万元，按政策规定退保1151.30万元，继承金支出257.76万元，转移支出2.27万元。

3、截止2012年底，新农保结余57903.23万元。基金结余分布情况：定期存款3.5亿元，国债投资0.4亿元，财政专户存款18819.61万元，支出户存款83.62万元。

              城镇居民养老保险基金2011年至2012年收支结余情况

1、收入总计259.97万元。其中，保险费征缴收入64.84万元，中央财政补助164.87万元，省级财政补助16.76万元，利息收入11.50万元；

2、基础养老金支出186.29万元。

3、截止2012年底结余73.68万元。其基金结余部分为财政专户存款10.25万元，支出户存款63.43万元。

               基金收支结余情况

1、从基金收入情况看，苍溪县新农保基金征收力度大，基金收入逐年增加。

2、从基金支出情况看，苍溪县新农保基金年支付数额较大，减去正常的支付养老金待遇外，每年退保、继承金等支付数额也较大，四年共计支付1409.06万元。

3、从基金结余情况看，苍溪县城乡居民养老险基金结余多，累计结余57976.91万元。

4、从基金结余分布情况看，财政专户和基金支付户基金数额大，转入定期存款的基金和用于购买国债的基金较少，没有最大限度地发挥基金的保值增值作用。

5、从基金结余情况看，苍溪县城镇居民参保积极性普遍不高，现行城镇居民养老保险试点办法没有多大的吸引力。

               苍溪县新农保制度与国务院新农保制度存在异同分析

2009年5月，苍溪县启动新农保试点工作，出台了《苍溪县新型农村社会养老保险试点办法（试行）》，从2009年6月份试点到9月份，仅4个月时间，全县新农保参保缴费的农村居民达12.6万人，征缴保费3.2亿元。恰逢试点期间，9月份，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32）号）以下简称《指导意见》。12月省政府出台了《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》（川府发〔2009〕35号）。12月，苍溪县被批准列入全国首批10%的新农保试点县。苍溪及时对国务院《指导意见》进行了认真学习和研究，对已试点的新农保办法进行修改完善，经市局同意和县委常委会批准，于2010年8月，出台了《苍溪县新型农村社会养老保险暂行办法》（苍府办发〔2010〕59号）（以下简称《暂行办法》），自2010年1月1日起执行。该办法同时将城镇居民纳入了参保对象。

但是，苍溪县新农保制度在基金征缴、统账模式、待遇计算、待遇支付等方面与国务院新农保制度存在差异。即如下三点：

1、征缴标准。国家制度设定100元/年至1000元/年10个档次；苍溪县制度按照上年省在岗职工平均工资的10%至50%设定缴费基数，再乘以20%作为缴费标准。

2、苍溪县统筹城乡新农保试点《暂行办法》与国务院《指导意见》在统帐结合模式和个人帐户模式上存在差异。国务院制度规定参加新农保的个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。苍溪县办法实行个人账户与社会统筹相结合的制度，即参保人员缴纳的基本养老保险费按实际缴费基数的12%建立统筹基金，8%记入个人账户。

3、由于制度差异，一方面在养老金待遇计算、领取条件及待遇调整方面存在差异。国务院规定养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金执行的标准是每人每月55元（同意地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准），个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139。县办法为支付参保人养老金待遇是由基础养老金（含国家补贴基础养老金）和个人账户养老金构成。例如：以一个2011年年满60周岁的老人一次性补缴保险费9000元为例，按本县政策计算基础养老金112元，个人账户养老金26元，合计138元；按国家政策计算个人账户养老金65元，基础养老金55元，合计120元。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金；如果已领取待遇人员死亡后，扣除已领金额，个人账户有余额的返还余额，并享受4个月养老金的丧葬补助，国家指导意见没有“丧葬补助金”这项规定；国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整城乡居民养老保险的基础养老金。县政府可以根据经济社会发展水平适时调整基本养老金待遇。另一方面苍溪县的信息软件也不完善，我苍溪县目前使用的新农保软件是经原省劳动保障厅、市劳动保障局和县人民政府同意，由市劳动保障局信息中心开发一套新农保软件。

                              对策和建议

    从以上分析可看出，苍溪县城乡居民养老保险制度是科学的、合理的、可行的。但在与国家制度衔接上还需要对现行城乡居民养老保险体系进行深入研究和进一步完善。做到既不违背国务院《指导意见》精神，又适合苍溪县县情，同时参保群众利益不受损害的前提下提出如下建议：

1、在城乡居民养老保险制度建设体系上，继续保持苍溪县现有的城乡居民养老保险制度。因为苍溪县是全国首批新农保试点县，又是全省第一个统筹城乡新农保试点县，对经济发展处于中等的县区开展统筹城乡居民养老保险试点工作有一定的指导意义。

2、苍溪县在试点期间进行了两次制度调整，在与国家制度衔接上，建议用软件适用制度，从而进入国家“金保网”。

    3、强化政策宣传，使城乡居民自觉参保缴费，做到应保尽保，进一步加大参保的覆盖面。

4、“新农保”和“城居保”试点制度的核心内容一致，建议将两种制度合并为“城乡居民养老保险试点办法”一个制度运行，不再单独运行、核算。

5、根据苍溪县基金收支结余的情况分析，建议国家出台有关基金保值增值的文件，县级对巨大的结余基金不能大胆的投入，基金增值效果差，将会对基金的发放带来影响，从而影响参保居民领取待遇水平的提高。

6、苍溪县是劳务输出大县，外出务工城乡居民达27万人，越来越多的务工人员在外参加了城镇职工养老保险，根据务工人员的不固定性和经济收入的特点，建议国家出台城镇职工养老保险与城乡居民养老保险之间可转移的制度或办法。