按照财政部和省市财政部门的改革要求，四川省苍溪县于2012年9月、全面完成会计集中核算向国库集中支付转轨改革，开始实行规范的国库集中收付制度，恢复了预算单位会计核算权。为确保会计核算转轨平稳运行，苍溪县财政局积极创新管理模式，按照“统一网络、统一平台、统一标准、集中管理、分户核算”的总目标，以金财网络为载体，建立规范统一的会计核算平台，使全县预算单位会计核算实现了网络化、标准化、精细化管理，在提高会计信息质量、加强财政财务管理、降低财务运行成本等方面具有独特优势和突出作用。

一、主要做法

（一）平台建立。本着质优、价廉、实用的原则，四川省苍溪县财政局通过政府采购确定核算软件、硬件设备、技术服务供应商，搭建K/3 WISE 创新核算管理平台（以下简称“核算平台”），服务器设在县财政局信息中心，通过金财网络与各预算单位（客户端）连接，单位通过客户端直接登录核算平台进行会计核算，满足多用户同时在线操作。通过审批、授权程序，财政局业务股室、支付中心、审计等职能部门可以实时在线查询、提取预算单位会计信息。

（二）单位范围。目前，全县预算单位会计核算总体上分为三块：一是农村中小学（九年义务制学校），按《中小学财务制度》实行“集中记账、分校核算”的要求，纳入县教科局下设的“农村中小学教育核算中心”，按片区设九个核算组进行集中核算，服务器设在教育核算中心，与片区核算组相连，片区核算组登录服务器为本片学校核算并提供财务信息。二是乡镇卫生院按《基层医疗卫生机构财务制度》实行“财务集中核算”的要求，纳入县卫生局下设的“基层卫生核算中心”，分设两个核算组集中核算。三是除农村中小学、基层卫生院外的所有县级预算单位和乡镇，全部纳入县统一核算平台管理，目前共计203个，预算单位在核算平台端口按财政支出股室归口编码排列，方便预算单位快速查询和登录。

（三）账务设置。由县财政局相关股室、信息中心、支付中心、软件公司组成专业小组，根据预算单位性质、国家统一会计制度、专项资金核算办法等，研究设置统一、标准的会计核算模板，经过反复论证、演练后上网运行。目前，该平台共核算有508套账务，县级预算单位一般设置1-2个账套：一是机关账套，是单位的基本账套，按单位性质确定适用行政或事业会计制度，核算范围与财政预算、部门决算对应；二是专项资金账套，根据上级专项资金核算要求增设，满足单位专项资金核算管理需要。各单位机关账套的总账科目、法定会计报表，均按照最新会计制度设定；收入、支出、结转结余类明细科目，按照财政部每年新版政府收支功能科目和经济分类科目直接导入，单位在录入凭证时直接选用；专项资金账科目则按照专项资金管理办法设定。有关单位无权随意增减和修改，确保单位核算的统一和规范。

（四）账户设置。全县预算单位银行账户全部纳入县级国库单一账户体系管理。县支付中心设置“财政零余额户”，用于预算单位财政直接支付范围内的资金支付和清算； 一般预算单位只开设一个“单位零余额账户”，用于财政授权支付业务的支付和清算，禁止其他资金存（转）入，清算后余额为零，无实拨资金沉淀，按有关政策要求确需增设单位特设专户的，必须履行法定的审批手续；单位保证金等临时性往来代管（自有）资金，全部纳入县支付中心“往来代管资金总户”（该账户纳入国库单一账户体系管理），预算单位进入该账户的资金经审核后由财政国库部门导入大平台代管资金模块，直接生成各单位可用额度，单位通过该模块录入支付申请，支付中心审核确认、打印支付凭证，办理资金支付。

（五）安全管理。县财政局与软件公司、各预算单位签订安全管理协议，该平台通过金财网内网使用，与外网物理隔绝；各预算单位按照不相容岗位分离原则，设置操作权限和密码；预算单位和财政业务股室以外的职能部门通过财政服务器查询、提取会计信息，必须履行严格的审批、授权程序，全面确保单位财务信息安全。

（六）运行维护。县财政局与软件服务公司签订运行维护协议，公司常年指派软件工程师通过远程或现场跟踪处理单位反馈的软件运行问题和升级服务，对单位反映较为集中的问题，制定专门的处理手册，通过系统和各预算单位用户共享；县财政局有关股室、信心中心、支付中心通过金财网业务交流群实时在线为预算单位提供会计业务指导，每年有针对性地举办2-3次财政、会计业务培训，确保核算平台运行顺畅、会计业务办理规范准确。

二、主要成效

（一）规范了会计核算管理。在单机版核算模式下，预算单位各自有一套财务操作系统，不可避免地存在各自为政、随意增减账套、随意增减修、改科目、会计核算不明细、专项资金管理不规范、会计信息不可比等问题和缺陷。实行会计网络核算平台后，一是统一了预算单位账务建设、科目设置、记账标准、账务结转、会计报表等基础信息工作，使单位会计核算工作整齐划一，所提供的会计信息规范准确；二是通过网络平台获取信息具有很强的信息集中优势，能够及时地了解分析每个单位财务运行和汇总分析全县财政财务运行情况；三是有利于国家新的会计准则、制度的贯彻执行，以新事业单位会计制度和行政单位会计制度为例，全县统一业务培训、统一系统升级，统一科目设置、统一账务衔接、统一指导检查等工作，全县200多家行政、事业单位新会计制度在两个月内全部执行到位。

（二）强化了财政、财务管理。实行国库集中支付，财政从预算、计划和资金的支付等环节，对预算单位进行控制和监督，但在单机版核算模式下，资金流出国库后，财政的监督职能和信息获得就会出现断层和滞后性；全县实行统一的会计核算平台，使财政监督职能进一步延伸和细化，从财政预算、资金支付到会计信息的生产形成了一个完整的监督链条和信息圈。财政和有关职能部门通过会计核算平台实时、准确了解单位预算的具体执行、资金的具体收支、结转结余和资产负债信息，督促单位加快预算执行进度、加强专项资金的使用监管、及时纠正政策执行和财务管理中存在的问题，有效地提高了全县的财政、财务管理水平，各单位在国家、省市各项审计检查中均未出现重大违规违纪问题，赢得了上级部门的信任和认可，为全县争取更多的项目和资金支持奠定了良好的财务环境。

（三）降低了财务运行成本。一是苍溪县会计核算平台的建立，完全以金财网络为支持，与支付平台（大平台）共用网络、共用电脑及打印等设备，极大地提高了网络和设备的利用效率；二是核算软件、设备及运行维护，由财政统一通过政府采购进行，与一个单位一套软件、一套设备、分散采购、分散维护相比，极大地降低了软硬件采购和维护成本；三是财政及有关职能部门利用核算平台集中查询、获取单位财务信息集，避免了通过单位分散沟通、收集、传送、汇总，所耗费的时间成本和资金成本。大大降低了单位财务运行费用，节约了财政资金。

三、完善建议

（一）加强大平台“核算功能模块”的开发。目前，各地区行政事业单位会计核算方式、会计软件、管理水平各异，会计信息与财政预算、部门决算信息存在脱节的问题，不利于财政预算、决算信息公开工作的推进。建议上级财政部门加大大平台“核算功能模块”的开发力度，将会计核算功能嵌入到大平台中，统一各地预算单位会计核算管理模式，最终实现财政资金的预算管理、支付管理、核算管理共平台、一体化，确保财政预算、会计核算、部门决算管理和信息有机对接。

（二）加强专业人才培养和内控制度建设。单位会计信息的产生，除了规范核算平台、强化标准设置等外部技术手段外，还需要高素质专业会计人才和行之有效的内控制作保证。当前，各地基层行政事业单位会计队伍不稳定，会计专业技术职称与行政职务、工资级别脱钩，会计人员学习专业知识的动力不足、素质不高。建议各级财政部门出台会计人才培养激励措施，以贯彻执行财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》、新会计准则、制度为契机，加大宣传、培训和指导力度，使专业人才、制度建设、制度执行能真正在各单位落地生根。

（三）进一步提高单位会计信息的利用价值。网络化会计核算平台，将单位分散的会计处理和会计信息进行了有效集中。建议财政等职能部门应充分利用这一集中优势，建立信息运用和决策机制，透过单位会计处理和会计信息，分析单位和整个财政预算执行、资金收支、结转结余和资产负债管理情况，及时纠正政策执行和财政财务管理中存在的问题，使集中的会计信息为决策服务，全面提高财政财务管理水平和实效。