倾力打造交通与旅游完美结合的五彩大道

       —云南省大理州鸡足山旅游公路建设纪实

跨过高山，翻越沟壑，一条“宽容设计、质量优异、资源节约、民族和谐”的五彩大道——云南省大理州鸡足山旅游公路于农历辛卯年盛夏永久性地镶嵌在古老文明的白州大地版图上。这条一头连接大理机场，一头系着国家四A级风景名胜区鸡足山，一头沟通大丽高速，辐射214国道、祥宁公路等交通大动脉的旅游干线，不仅筑起了大理——鸡足山——宾川间的便捷通道和宾川进藏入川的迂回通道，开创了大理州交通与旅游完美结合的先河，而且对完善云南省干线公路网，改善滇西地区的交通条件，促进产业结构调整、旅游资源开发、特色产业升级均具有重要的意义。

曾几何时，高原明珠洱海的静谧里蕴藏着春天驿动的信息；中国佛教名山鸡足山的壮美中传递着古老白州久远的企盼。人民的所思所盼，在州、县两级政府的积极争取下，乘着党的十七大东风梦想成真， 2008年年末，云南省人民政府将大理鸡足山旅游公路确定为云南省2009年100个新开工的重点建设项目、国家和省取消政府还贷二级公路收费在建项目，至此，这条全长94.528公里，概算总投15.2694亿元、承载着宾川县乃至大理州各族群众致富梦想的希望之路，于公元2009年7月在白州大地上书写了非同寻常的精彩开篇。

彰显宽容性设计理念   建设人性化惠民工程

如何保证道路交通安全,降低事故发生率、损失程度、伤亡率,始终是公路建设者和交通管理者研究的重点。 项目批准立项后，大理鸡足山旅游公路建设指挥部立即着手道路设计。为有效发挥道路的多功能作用，鸡足山旅游公路设计将拓展道路的“功能实用性”、提高道路的“宽容性”、 扩大道路的“安全空间”、保障道路的“生态环保”设计理念贯穿于设计方案的始终。 该设计方案坚持以人为本，重视路基边坡、路侧“净空区”、排水边沟、路侧墩、杆、护栏等障碍物的设计，并以畅通、安全和美观为主旨，树立安全至上理念，坚持路面多形式、安保多样化，在特殊地段设计布置防护栏、防护墙、防撞墙、混泥土安全警示花桩等多种安保设施，避免驾驶员由于身体疲劳、恶劣天气、汽车故障等原因造成的一些失误,有效防范驾驶员和乘客由于这些非主观因素的行为失误而遭受重大的交通事故，同时按照实际需要和技术规范，全面设置路标路识和安全警示标志，确保道路行车安全。此外，道路设计还注重环保生态，按照“因地制宜、适地适树”和“点、线、面结合”的原则，布局公路两侧的绿化美化，努力建设生态文明路。

公路测设过程中，指挥部要求全体设计人员坚持“节约一寸土，留予子孙耕”的原则，科学合理使用每一寸土地，尽量做到公路不入村、不占田地、不占资源，有效保护旅游公路沿线的引洱入宾出水口景区、和村历史文化名村、野鸭塘自然景区、上沧海湿地、下沧海田园风光、全国最早上市的葡萄基地、万亩桔园、花桥水库景区以及中国佛教名山鸡足山四A及风景名胜区，并在可以远眺这些景区的适宜地段设计修建别具特色的观景台。同时要求设计人员要像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境、爱护鸡足山森林植被、爱护公路沿途的一草一木，从而使公路设计彰显最大限度的“宽容性”理念。

和谐征迁沟通干群关系   克难攻坚确保建设进度

征迁工作往往是公路建设的开幕式和重头戏，跨越大理、宾川两个县市的鸡足山旅游公路整迁工作更是难上加难。然而，鸡足山旅游公路开工至竣工始终没有发生因征地拆迁引起农民群体上访事件。此条公路先后四次追加项目投资、经历五次招投标，多次修改建设工期，公路路线全长    公里，包括一条主干道、两条支干线和两条迂回连接通道和一条县城连接线，占用耕地和非耕地290公顷，征地拆迁涉及2个县市、5个乡镇、16个村委会、两个华侨管理区、7多万城乡居民，此外，管线拆迁和青苗清点工作量也非常大，征拆任务重、时间紧、影响广，而征地拆迁工作的重点是如何最大限度地保护被征地农民的利益，为此，公路指挥部在征地拆迁的各个阶段，都时刻铭记着绝不能损害被征地群众的利益，遵守和谐化、人性化的原则，倡导和谐化征地，人性化征地拆迁，确保群众利益不受损失。由于工作有方，赔付合理，征迁工作得到沿途百姓的积极配合，有的果农维持生计的果园被征了，便主动另谋生计；有的农民房子被征了，就另找住处，暂时找不到合适住处的，宁愿搭建临时住处，也不影响旅游公路的建设，大多数群众都能从服从国家建设的大局出发，希望旅游公路能尽快修好，带动地方经济发展。

为了保证被征地农民得到合理的补偿，征地拆迁之初，征地拆迁工作小组成员徒步踏勘，到各县市了解当地的实际征地合理补偿单价，调查收集当地有关农作物产量及平均年产值、农业人口数量、林木产量、沿线建筑物、管线分布情况等，在掌握了比较详实第一手资料后，依据国家有关法规、政策制定出符合当地实际情况的征地拆迁补偿办法，并举行听证，征求群众的意见后公之于众。有的群众对修建旅游公路不理解，觉得修旅游公路不能给自己带来实际利益，相反自己的土地、房子屋还要被征用，觉得不划算，对征地拆迁有抵触情绪。为了取得群众的理解支持，工作组联系各县市涉及乡镇的征地拆迁指挥部工作人员，深入各乡镇、村组，走家入户，用农民群众较容易理解和接受的方式耐心细致地宣传旅游公路建设对地方经济建设的拉动作用，宣传工程建设给当地群众生产生活带来的长远利益，解释征地拆迁补偿方案、标准等相关事宜，倾听群众心声，消除群众疑虑。在征地拆迁过程中，从征迁地图的绘测到征地拆迁承包合同的谈判、签署，工作组始终坚持依照法规、遵守程序、民主协商、合理补偿。

公路建设不仅要征用农民群众赖以生存的土地，在建设过程中，还不可避免地对农民的生产、生活产生一定程度的影响。对此，鸡足山旅游公路项目业主从设计到施工，都力求做到最小程度的破坏，最大程度的恢复，在施工过程中采取适当措施维护农田水利设施等。建设者们还积极修缮施工便道、村道，尽量为村民提供出行便利，同时吸纳当地农民投工、投劳，使用当地合格的碎石、砂石、水泥等原材料，在施工过程中还积极主动与村民团结协作，做到不说不做不利团结的话和事，赢得了少数民族群众的信任、理解和支持，建立了融洽、和谐的工作关系。

为了最大限度地减少项目建设对生态环境的影响，参建各方还树立“不破坏就是最大保护”的理念，按照“防治结合、以防为主、因地制宜、因害设防、工程措施和生物措施相结合”的原则，重点对临时设施包括施工便道、取土场、弃渣场等进行主导性防治，布设护坡工程、土地整治工程、防洪工程和排水工程等措施，并在完工后进行植被恢复。
  

    勇攀“质量之峰”   建设“优质工程”

旅游公路建设大幕徐徐拉开，一线建设者战酷暑、斗泥泞，迅速掀起了一个有一个公路建设高潮。从开工之日起，一群又一群钢铁般的汉子就一直与巍峨的大山、呼啸的狂风、漫天的黄尘和滚滚的热浪为伍，他们全身心地扑在热火朝天的旅游公路施工工地，陪伴他们的除了轰鸣的挖掘机械、运料车辆……就是巍峨的路米峰。在堪称大理州第一高桥的老屋坪大桥建设过程中，足有四级的寒风混和着沙土像刀子一样刮得人睁不开眼，但压路机穿梭往来，摊铺机冒着青烟隆隆驶过，大自然再大的严酷无情均没有挡住建设者为民造福的坚强步伐。旅游公路地处宾川县西部边缘，风大、土厚、生态脆弱，是名副其实的“黄天厚土”。面对恶劣的自然环境，项目建设者和管理者迎着严寒，迎着风沙，铆足干劲，废寝忘食，用智慧和汗水铺筑宾川第一条集交通和旅游于一体的高等级公路，用智慧和汗水铺就宾川人民的幸福之路。施工期间，建设者想尽一切办法缩短工期，能追一天是一天，能追一小时是一小时。桥墩上，一顶顶红色的、蓝色的、白色的头盔来回攒动，桥墩下，一辆辆水泥搅拌车、泵车、洒水车进进出出……为了按期建成通车，工地上的年轻人一次次地选择推迟婚期；为了按期建成通车，建设者与家人难以相聚；为了按期建成通车，建设者付出了太多太多……巍巍鸡足山记录和见证了这群为旅游奉献青春、热血的建设者的功勋。

质量是工程的生命，质量是工程的灵魂。鸡足山旅游公路建设，就是一场人类改造自然、斩天堑为通途、创造优质工程的艰苦“战役”。工欲善其事，必先利其器。作为项目业主，充分发挥社会监理在质量保证过程中的作用，严格检查加强施工单位对质量的自检工作，既是质量管理的保证和基础，又是实现质量优质最直接的两大利器。为此，指挥部充分发挥小业主、大监理的职能，要求监理严格抓好“三控、二管、一协调”，并坚持把质量控制放在首要位置。除抓好资料审核、现场的控制等基础工作，还着力抓好“亮点工程”打造，通过开展“青年创先争优”、“夜校技术讲座”、“创亮点工程经验交流会”等形式的学习交流活动，提高管理人员的理论水平和业务素质，掀起了争创“亮点工程”和“典型示范工程”的竞赛热潮，在全线大力开展了治理影响工程安全性和耐久性的质量隐患活动，有力地促进工程质量水平的提高。同时针对项目桥梁、高边坡、高填方比例高、施工条件和环境比较恶劣等特点，大力开展科研课题研究，有针对性地开展高边坡加固处治研究和交通公路工程项目建设管理信息化系统课题研究，解决长期困扰旅游公路建设中的生态环境影响与路基高边坡破坏治理的实际问题和施工中的技术难题。　

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。随着战鼓的不断擂响，鸡足山旅游公路建设铁军们在滇西高原的崇山峻岭之间，以咬定目标不放松的毅力，知难而上的勇气，奋力建造起一条通往繁荣和谐发展的优质大道，实现了天堑变通途的宏伟蓝图。2011年5月，建设工期仅一年零八个月，创下了宾川县通车总里程第一、总投资第一、当年完成总里程第一、当年在建项目第一“四个第一”的鸡足山旅游公路全线贯通，这条交通与旅游完美结合的旅游干线上，一个个主线桥墩凌空而起，似雨后春笋；一条条支线纵横交错，似彩练环绕；一条条连接线风景如画、灯火阑珊；一个个人文景观意蕴深邃……整条旅游公路雄伟壮观、气势磅礴。公路沿线两侧鲜花相伴、绿树成行、群山叠翠，形成一道展示白州新形象新面貌的亮丽风景线，让国内外游客赏心悦目、流连忘返。

“精细化”管理保安全  “零缺陷”管理保质量

公路工程质量问题是党和政府与人民群众最为关注的重大问题，它既关系到国民经济的发展，又关系到人民群众的切身利益。为此，指挥部提出了“要将鸡足山旅游公路打造滇西旅游公路精品工程、样板工程”的管理目标，将“向管理要质量、向管理要效益贯穿于整项工程的始终，做到项目建设坚决不放过一个“低标准”、坚决不原谅一个“小差错”、坚决不容忍一个“过得去”。

项目实施工程中，指挥部坚持把“质量第一”的意识贯穿于工程建设全过程，大力倡导“零缺陷”质量管理思想，培育“注重细节”、“追求卓越”的质量工作理念，深入开展工程质量创先争优活动，全面落实工程质量责任制，严格遵循“优质的工程＝科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”的质量管理公式。项目建设及施工的每个阶段，项目管理单位始严格落实“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量、安全管理制度，建立了“建设单位有效监控，监理单位现场监督，施工单位具体落实”的质量安全保障体系。在项目管理中，充分发挥“施工、监理、项目管理单位中心试验室以及业主”的四方管理作用，对工程质量、施工安全形成了立体式、全方位的有效管控。在加强对参建单位高效服务的同时，坚持对全线工程进行定期和不定期的质量、安全巡查。每月定期召开生产调度会，及时总结通报施工质量、生产安全，做到月考核季奖惩，在各标段深入开展质量、安全竞赛，严格考核管理，坚持奖优罚劣，奖先促后，努力调动和发挥施工单位的积极性和责任性，切实消除了施工中的各类质量通病、安全隐患。

工程管理过程中，指挥部严格执行国家颁布的各类技术标准和公路工程勘察、设计、施工规范、规程，积极推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备；在质量管理上，严格推行质量通病问题列表制，认真分析原因，研究制定了防治措施，并要求施工单位在施工中重点加强对这些常见问题的监控和治理。在工程管理中，凡是涉及设计变更的工程，不论变更量的大小，项目管理单位都严格按照变更程序进行审核，并规范了变更审批制度。在建设资金监管方面，项目管理单位实行了独立的银行核算账户制度，按照国家财政部的要求对每笔拨款到帐后都进行单独、专项核算，做到专户管理、专款专用、封闭运行，杜绝挤占、挪用现象。在计量支付上，严格计量程序，严格价款结算和支付制度，每月根据工程中期支付月报表及时足额拨付工程款，不合格工程绝不计量，实行拨款管理责任制、专人审批制和专人受理制，保证了项目建设资金的安全高效使用。在资金拨付上，实行按期、足额拨付的工作原则，对施工单位上报的计量支付报表，尽量缩短审核时间，在上报及时、数据准确、签认齐全的基础上，及时办理计量支付手续，保证了建设资金的足额、及时到位。

此外，项目管理单位还重视对驻地监理的管理，要求其不断提高监理水平，严格执行监理程序，认真开展监理旁站和日常监理工作，确保对重点工程部位、关键工序、隐蔽工程执行全方位、全过程的旁站监理，使工程质量始终处于良好的受控状态。两年来，指挥部的管理人员沐晨曦、浴残阳、顶严寒、冒酷暑，把自己融入到公路的建设中，把青春和热血撒播在了这条承载着无数希望和梦想的大道上。

优秀干部树形象   优质工程无问责

为把鸡足山旅游公路建设成为优质的“阳光工程”，州委、州政府成立了以副州长李红卫为组长，州、县相关部门领导为成员的旅游公路建设领导组，在各个环节都融入了“质量与廉政”的思想理念，把党风廉政建设作为“一把手”工程，成立了“阳光工程”领导小组，研究制定了“阳光工程”长效机制，切实加强对党员干部特别是领导干部的党性党风党纪教育和遵纪守法教育，特别注重高等级公路建设这一职务犯罪高发领域的廉政教育，努力打造一支优秀的干部职工队伍，为保障工期、保障质量提供坚强的保证。

工程浩繁，任务艰巨，投资巨大，时间紧迫。如何保障建设资金的安全使用，实现“工程优质，干部优良”，有效预防建设管理人员职务犯罪，打造社会满意、人民放心的廉洁工程、优质工程，确保顺利完成旅游公路建设任务，这是大理鸡足山旅游公路建设面临的严峻挑战和艰难抉择。为此，指挥部从爱护干部出发，以打造“阳光工程”为目标，与干部职工签订了《党风廉政目标责任书》和廉洁自律承诺书，并采取五个方面的举措，增强管理的透明度和公开性。第一，健全工作机构，构建廉政“机制网”。成立了大理州鸡足山旅游公路建设项目预防职务犯罪工作领导小组和纪检组，配齐了纪检干部，制定了《实施意见》、《考核办法》等一系列工作文件，在先后开展的4次大检查中都把廉政工作作为一项重要的检查考核内容，做到党风廉政建设和预防职务犯罪工作与公路建设同部署、同检查、同落实。第二，抓实“龙头”建设，构筑全线“责任网”。制定了指挥部班子议事规则和程序，指挥长、副指挥长与各部门负责人，各部门负责人与工作人员签订了党风廉政建设目标责任书、预防职务犯罪责任书共130余份，层层落实责任。各项目部、总监办成立了领导小组，明确了廉政工作分管领导和责任人，制定了廉政考核制度，做到党风廉政建设和预防职务犯罪工作有人管、有人抓。第三，规范权力运行，完善制度“约束网”。制定涉及工程、技术、财务管理类等 20多个专项管理制度，专门约束指挥部工作人员，还对项目部、监理、设计等各方参建人员行为进行了规范, 使工作做到有章可循，按章办事。第四，强化廉政监督，群力构筑“监督网”。严格执行招投标程序，执行指挥部、设计、施工、监理联席会议制度，设计变更集体研究制度，工程计量多方现场核实制度，材料采购实行自主制，征迁资金拨付直通式管理，对项目建设进行了3次跟踪审计，同时还公布了举报电话、设立举报箱，县检察院、纪检组密切配合，每个月都到项目部开箱检查信访举报情况，采取事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、法律监督与舆论监督、民主监督与群众监督相结合的途径，主动接受各方面对工程建设全方位的监督。第五深化廉政教育，不断筑牢“防腐网”。先后于2009年11月12日、2010年6月18日两次对项目部、总监办、指挥部中层以上领导干部集中到大理州警示教育基地进行警示教育，开展集体学习教育25次，做到学习倡廉、典型树廉、警示醒廉，筑牢全体参建队伍拒腐防变的防线。同时还结合实际，制定铁的纪律，规范工程管理的各项工作程序，重点加强对设计变更、计量支付、材料采购等一些重点环节的监督管理，

工程建设期间，指挥部积极配合州、县两级检察机关开展预防职务犯罪工作，形成了预防职务犯罪工作的强大声势，有效防止了工程建设过程中职务犯罪的发生。截止工程完工，鸡足山旅游公路没有发现一个违规违纪问题，没有发生一起职务犯罪案件，“善谋、善治、善为”的廉政管理方法确保了 “工程优质，干部优良”， 赢得了各方一致好评，实现了“零问责”目标。

曾经茶马互市的喧嚣在尘封的古道上留下依稀斑驳的印记；而今敞亮的心扉与致富的渴望在五彩大道上编织着多彩的梦想。历时一年零八个月，一条“生态、环保、旅游、景观”四位一体的生态公路胜利竣工，“车在路中行，路在景中走，人在画中游”成了活生生的现实，这项人、车、路与自然环境、人文环境有机结合的公路交通工程，被树为大理州的典型示范工程；这条设计优、工程精、创新多、环境美的“森林大道、五色旅游路”，已化作强大的经济引擎，架起了滇西地区与中西部经济文化交流与合作的桥梁，对加快大理对外开放步伐、促进白州经济社会发展发挥重要的推动作用。

编辑：郭忠祥