浙江丽水：为何人为设障产出“钉子户”？

                   ——对丽水旧飞机场宏发钢材商城不愿搬迁的调查

    本站讯（记者罗雪斌 娄佳华）日前本站接到浙江丽水宏发钢材商城（以下简称“宏发钢材商城”）的10位投资者称，他们含辛茹苦投资兴建并经营6年多的宏发钢材城，本来在响应政府搬迁的过程中很积极，但丽水市工商局（以下简称“工商局”）越位从处置临时市场搬迁安置方案而变成一手操办市场，现如今逼的他们誓死不愿搬迁。为何会出现如此的反差，本站记者日前专程前往丽水进行调查核实。

   宏发钢材商城由10位自然人陆续投资600余万元兴建而成，2005年5月竣工，总占地面积2.3万平方米（租赁土地）。目前，该商城已有经营户28户，从业人员200多人，年销售量达20多万吨，年营业额5亿多元，上交利税1000多万元，是目前丽水城区内规模最大、经营户最集中的专业市场。经过经营户几年的精心培育，已覆盖丽水各县（市、区），具有一定的规模和知名度。

                   主动拆迁户为何成为旧机场的“ 钉子户”？

    2010年，丽水市委、市政府决定开发建设城东区块，对旧机场区块实施征迁。在征迁过程中，丽水市人民政府专门成立了旧机场区块征迁指挥部（以下简称“指挥部”），负责指定土地房屋处置方案及相关补偿标准。

    丽水市旧机场拆迁工作是丽水市委、市政府的重点工作。市委书记卢子跃曾多次关心该项工作。

    宏发钢材商城的一位业主告诉记者，宏发钢材商城地块也在征迁范围，尽管拆迁直接影响到业主们的利益，经营户也受到不同程度的影响，但他们还是响应政府的号召，忍痛割爱，积极主动地做好28户经营户的思想工作,支持城市建设，打算按照政策按时整体搬迁。

    按照指挥部要求，原宏发钢材商城的10位业主多次、多点选址后，通过相关部门议定,新的钢材市场暂选在330伏线变电所以东的政府收储地块，总占地面积在3万平方米左右，基本上能解决市场的整体搬迁问题。

    选址确定之后，宏发钢材商城将相关搬迁方案书面报告给了丽水市人民政府，同时报给了指挥部和工商局。

    丽水市人民政府办公室在《关于城东区块开发建设前期工作交办事项的通知》要求市工商局负责建材、陶瓷品临时市场搬迁安置方案。令宏发钢材商城业主感到非常意外的是，负责安置协调工作的工商部门并没有按照市人民政府制定的搬迁方案执行，而是节外生枝地向市政府提出《关于确定临时建材市场建设主体的请示》，以工商局属下的市场开发中心（事业单位）为主体组建新公司，经营丽水钢材市场。对于这样一份“请示”，丽水市政府办公室居然于2011年12月31日对此进行了批复：同意临时建材（钢材）商城建设主体由国有投资控股，岩泉村集体或村民代表成立唯一代表岩泉村的法人参与，股份不得超过40%。

    宏发钢材商城业主说，丽水市人民政府、丽水军分区联合通告[2011]第5号提出对旧机场内市良种场、城南小学、建材市场等专题处置，现如今前两项已做好，只留下我这一家还处置不了。宏发钢材商城业主说他们确实接受不了工商部门的做法，他们是老的市场业主，如今在拆迁后政府竞一点也不考虑他们的合法诉求。

                     政府发文国有控股是一纸空文？

    宏发钢材商城业主们对丽水市灵山建材市场发展有限公司所谓的国有股份也存质凝。他们说，他们专门到过市国资部门咨询过，国资部门的答复是：市国资部门不可能投资该项目，现也拿不出国资部门的投资文件及人事任命。

    政府无偿的划拔土地使用建临时建材市场，有商机的部分人嗅到了此处的商机，想占国有资产的好处，于是有不法分子想挥水摸鱼。

    宏发钢材商的一位业主向记者解释说：“所谓国有投资控股，就相当于工商局在经营，工商部门本来的职责是监管市场秩序的，现在却要经营市场，成了既当裁判，还要当运动员。至于岩泉村集体占股40%，那就是一个笑话，一个幌子，你查查到底是谁在持有那40%的股份就明白了。”

    丽水工商局原登记的丽水市灵山建材市场发展有限公司，其法人温向东（据宏发钢材商城业主说，该人原为现丽水工商局局长罗江军的的司机）。而罗江军为飞机场拆迁指挥部的副总指挥，宏发钢材商城的业主直指该局长为实际调包的操作人。

    据调查，重新建立市场主体后，原宏发钢材商城10位业主实际上已被挤出市场。一经营户证实说，业主和经营户要求派驻在旧机场指挥部的工商负责人作出解释时，他们明确答复说：“工商部门不管商城业主的安置工作，只对市场经营户的安置负责。”商城股东俞丽宏对记者表示，工商部门这种将商城与经营户割离开来的做法与政府的通告精神不符，不利于商城的迁建，给征迁工作带来困难。他们这样做的目的无非是抢占项目，再交给关系户经营，以达到某个领导为已谋私目的。

   “三人中没有一人是岩泉村的村民，他们如何代表岩泉村村集体？都不过是工商局某些官员操纵的结果。”一位业主愤怒地说。

    岩泉村的一位村委干部也明确表示并不知晓村集体入股灵山建材市场的具体情况。

    丽水市人民政府丽政函[2011]172号<<丽水市人民政府关于确定临时建材市场建设主体的批复>>第一条中规定岩泉村集体或村民代表成立只唯一代表岩泉村的法人参与。据法人书记者调查发现，丽水市政府批复确认“岩泉村集体或村民代表成立唯一代表岩泉村的法人参与”，但实际参与市场投资的情况并非如此。代表岩泉村集体入股新建灵山建材市场的公司成立于2012年1月5日，名称是“丽水市鼎和实业有限公司”，法人代表竟然是今年已68岁的大众村村民林翠玉（占42.5%），监事是青田县季宅乡的李小娥（占15%），经理是丽华村的孙斌伟（占42.5%）。

    宏发钢材商城的业主说，市政府文件与实际操作是两个概念，是否有人借机给自己捞好处？

                     政府领导关注  公开、公正、合理处理

    争议的焦点是局长直接参与，让本是简单的问题变得复杂化。宏发钢材商城的业主和经营户认为，让这样一家毫无市场管理经验的新建公司参与市场管理，他们实在不放心，搬迁后一旦做不成生意，将陷入亏损局面，他们还认为宏发钢材市场经过几年的打拼，积累了一定的市场管理经验，了解市场行情，懂得市场经营，对市场的规划、设计利用有一定的经验。因此要建新市场不应将原商城主体排除在外，应优先考虑他们入股。这样做可以将市场和经营户一起处置，平稳过渡，有利于征迁工作的推进。

    目前因为处置方案“突变”，搞得商城业主和经营者思想混乱，情绪很不稳定。商城股东和经营者代表对记者反映说：“如果指挥部强行推行不合理、不公正的安置方案，为了生存他们将集体向市委、市政府，甚至省里反映，如果问题得不到解决，他们将以死相拼。”

记者希望：为了平息此事件，丽水市政府主要领导应该关注此事，不要让事态进一步扩大。

附件：

      浙江丽水官商争夺5亿元钢材市场

            2012年03月06日11:12  来源：法人  作者：王磊磊

        地方政府从来就不缺少谋利的冲动，而丽水市工商局与民争利的行动背后或许隐藏着更多触目惊心的内幕文

　　本刊记者王磊磊直到今天，张国强仍然难以想象，他与另外9位业主共同经营的宏发钢材商城会和那些戏剧性故事联在一起——出于城市建设规划的需要，丽水市最大的钢材市场宏发钢材商城必须搬迁，并由丽水市工商局负责市场搬迁安置方案。然而，新建的钢材市场只是安置原来在钢材商城做生意的经营户，10位业主却被工商局晾在了一边。

　　民办市场如何变成了官办市场

　　“这真是天大的笑话。政府要拆一幢房子，把租住的房客都安置了，对房东的利益却不闻不问，天下哪有这样的道理？”张国强指着即将关门的宏发钢材商城（下称“钢材商城”），怎么也掩饰不了自己的无奈和愤怒。

　　据了解，钢材商城位于丽水市开发路558号，即旧机场区块，市场用地总面积约23000平方米，2005年竣工开业。迄今已有经营户28家，从业人员200多人，年销售量达20多万吨，整个商城每年销售收入超过5亿元，上交利税达1000万元以上。当地业内人士表示，钢材商城是目前丽水城区规模最大、经营户最集中、管理最规范的专业钢材市场。

　　2010年，丽水市委、市政府决定开发建设城东区块，对旧机场区块实施征迁，并专门成立了旧机场区块征迁指挥部，钢材商城的搬迁就此提上日程。

　　“现在这块蛋糕做大了，工商局却有人盯上了，利用市场搬迁的机会，想从我们手中抢走这个钢材市场。”张国强直言不讳的告诉《法人》记者，2004年筹建钢材商城的时候真是举步维艰，10来个人先后凑了600多万元才慢慢建起来的，开业初始只有8家经营户，业主们硬是靠着不怕磨破嘴、跑断腿的精神，一家一家的拉来经营户，才有今天这样的规模。

　　“我们去年夏天收到旧机场区块征迁指挥部（下称“指挥部”）的搬迁通知后，就根据指挥部的要求，开始寻找落实安置点，经过我们的努力，市政府也给予落实了临时安置点，就是330复线变电所以东的政府收储地块，面积3万多平米，基本可以满足搬迁后的钢材市场需要。”钢材商城一位业主说，正当他们积极动员组织经营户搬迁的时候，丽水市工商局却节外生枝，提出搬迁后的钢材商城由工商局下属的市场开发服务中心负责经营，从而把钢材商城原业主全部排除在外。

　　《法人》记者获得的一份名为“丽政函【2011】172号文件”显示，丽水市政府对市工商局《关于确定临时建材市场建设主体的请示》报告予以了批复：“同意临时建材市场（实为钢材市场）主体由国有投资控股，岩泉村或村民代表成立唯一代表岩泉村的法人参与，股份不得超过40%。临时建材市场建成后，管理权归国有投资机构，其他具体事项严格按照《公司法》规定执行。”批复时间为2011年12月31日。

　　这份批复的出台不只是让钢材商城的业主感到蹊跷和难以接受，其中的经营户也一时难以理解：“新建钢材市场占用的土地曾经是岩泉村的地，把岩泉村民拉进来做市场股东这不奇怪，但把一个民办的钢材市场突然变成了官办的，真不知政府的葫芦里卖的是什么药？”

　　按照钢材商城业主张国强的说法，他们在忍无可忍的情况下，找到了指挥部工商部门的负责人论理。该负责人的答复很明确：“工商不管市场业主的安置工作，只对市场经营户的安置负责。”

　　“钢材商城虽然是临时用地，但我们是合法租用的，在土管部门也是办过手续的，现在搬迁了，工商局凭什么排斥我们而交给工商局下属的市场开发服务中心去经营？这是明显的利用行政权力抢夺市场，坐享其成。”张国强给《法人》记者出示了丽水市国土资源局2004年7月15颁发的《临时用地批准通知书》，并一再表示，工商管理部门这种将钢材商城业主与经营户割离开来的做法不只是赤裸裸的与民争利，也与丽水市政府的拆迁通告精神完全不符，不利于钢材商城的迁建，也一定会给征迁工作带来困难。

　　谁是争夺市场的幕后推手

　　“你只要去查一查新建钢材市场的那些所谓股东都是什么人，就会明白这里面有多少黑幕。”一位要求匿名的丽水政府人士透露，市委领导其实已经认识到旧机场区块市场搬迁利益纠葛的复杂性，市委书记卢子跃在去年10月份为此还有一个讲话，告诫相关党员干部：“要勇于坚持原则，严格执行拆迁安置的法律法规和政策规定，也要以不怕得罪人的勇气，反对某些利益群体利用职权搞暗箱操作。”

　　《法人》记者在调查中获取的资料显示，新建钢材市场由新成立的丽水市灵山建材市场发展有限公司（下称“灵山公司”）具体经营。灵山公司由丽水市工商局下属的市场开发服务中心和丽水市鼎和实业有限公司（下称“鼎和公司”）共同投资组建，注册资本共计1000万元（分批到账）。市场开发服务中心代表国有控股投资方，出资600万元，占有灵山公司60%股份；鼎和公司代表岩泉村村集体，出资400万元，占有灵山公司40%股份。

　　“市场开发服务中心那60%的股权有没有问题，还有待观察，但是代表岩泉村集体持有40%股权的鼎和公司显然疑点重重。”丽水市一位业内人士向记者透露，市政府给工商局的批复很明确，“岩泉村或村民代表成立唯一代表岩泉村的法人参与（新建钢材市场投资经营），股份不得超过40%”，这本来是造福于村民的一个举措，但有人恰恰利用这40%股权大做手脚，搞暗箱操作。

　　工商登记资料表明，鼎和公司法定代表人林翠玉，女，68岁，丽水市莲都区大众村人，占公司42.5%股份；公司监事季小娥，女，青田县季宅乡人，占公司15%股份；公司经理孙斌伟，男，丽水市莲都区丽华村人，占公司42.5%股份。显而易见，代表岩泉村集体持有新建钢材市场40%股权的鼎和公司没有一个股东是岩泉村人。

　　《法人》记者以外省钢材经营户的身份见过林翠玉，并表示要在新建钢材市场租一个商铺。林翠玉虽近古稀，人却和善，表示自己并不了解钢材生意，鼎和公司的事都是由儿子在打理，要租商铺可以去找她儿子王宏伟。据了解，王宏伟开有自己的企业，还担任丽水市网商协会会长，户籍也并不在岩泉村。

　　岩泉村一位村委干部也证实说，他并不知晓岩泉村集体入股新建钢材市场的具体情况。

　　提及钢材商城有关搬迁情况，指挥部一位干部告诉《法人》记者，指挥部内设有专题处置小组，工商部门在具体负责钢材市场的搬迁问题，目前主要在安置钢材商城的经营户，如何安置钢材商城的业主还不得而知，这是有点不合适，具体问题还得去工商部门了解。

　　但令人困惑的是，工商部门却称手头上的事太多，让记者去找指挥部。（文中张国强为化名）