——中石化元坝气田天然气净化厂项目征地拆迁工作探索

中国民生周刊网四川频道广元讯：通讯员 赵华钰     严俊     随着天然气综合利用工业园、嘉陵江亭子口水利枢纽工程、兰喻铁路、广南高速、嘉陵江航电枢纽工程和东河流域梯级电站等重大工业项目先后落户苍溪，这个宁静的小县城又将面临一项重大任务的考验。解决因征地拆迁补偿安置问题而引发的社会矛盾、破解征地拆迁中的“矛”与“盾”，化解拆迁者与被拆迁者之间情绪对立，达到和谐拆迁成了苍溪国土资源局的工作重点。10月26日，我们专程驱车前往苍溪县中土大坪村，进行了实地探访。

项目搁浅 临危受命

中石化元坝气田天然气净化厂选址于苍溪县中土乡大坪村，属国家重点建设项目，占地766.50亩，涉及搬迁人员617人，房屋182座，坟墓320座，居全县历次征地拆迁补偿安置之最。前期征地拆迁工作组从2011年8月30日进场，在一年多的时间里，与当地群众协谈若干次，均因补偿安置等问题不能达成一致意见而“流产”，项目工程被迫搁浅，严重影响了当地发展。苍溪县委县政府高度重视，立即批示，责成国土资源局在各相关职能部门配合下，迅速完成征地拆迁安置工作。苍溪县国土资源局局长李岳军、党组书记陈立松临危受命，立即抽调精干人员，在相关职能部门的配合下，迅速奔赴中土大坪村，开展相关工作。

以人为本 执政为民

随着改革开放的深入，很多农民走出了大山，在现代化建设进程中，获得了不菲的实惠，但是农民与土地的感情非常深厚，一直抱着“耕者有其田”的想法，认为有了土地，生活才有所依靠，土地在他们心中是一道生活保障，因此很难说服他们搬迁。在过去的征地拆迁中，往往实行的是“一锤子买卖”，在商谈补偿安置协议时，开发商家想尽一切办法尽可能的少补偿，一旦待补偿安置款到位，钱地就两清了。开发商家只是以自己的盈利为本，很少考虑失地农民后续生活的问题，利益上的对立自然形成了，导致了与征地农民情绪的对立，进而演化成对工作的对抗，导致拆迁难，难于上青天。

苍溪县国土资源局党组书记陈立松深有感触，他说：进场的头几天，工作组的成员就是当地农民的“敌人”，面对的是冷眼、仇视甚至辱骂，更有甚者，放出恶狗挡道，不准进屋，根本不可能与他们沟通以及了解到他们的真实想法。”

面对此情此景，苍溪国土人坚信只要有诚心，就一定能够打开工作的缺口。白天不停的走访不停的遭到白眼拒绝，晚上他们坐在潮湿的工地帐篷内，吃着方便面，讨论着出现问题的原因。经过几天的不懈努力，终于摸索出一套有效可行的办法。他们把征地拆迁农民和开发企业作为并列利益主体，让群众代表全程参与，全程监督。至始至终，把政策性、法规性和原则性融入高度的人文关怀中。原先的征地拆迁主体在本次工作过程中，仅作为双方利益主体联系的桥梁与纽带。这一工作方式的转变，起到了事半功倍、立竿见影的效果。

自从有了群众代表的参与，征地农民的意见很快收集了起来。针对农民反映的问题，工作组本着“以人为本，执政为民”的理念，立即兵分三路，着手解决。一是工作组抽调精干人员，对现行征地拆迁安置政策、法规等进行了全面梳理，统一标杆，对群众普遍反映补偿标准偏低的问题上，局长李岳军带领局相关工作人员就相关问题向市国土资源局汇报、请示，同时派人与中石化企业商谈。根据社会经济发展现状的实际，苍溪县对征地拆迁补偿安置标准作了补充规定，切实维护了群众利益。二是协调相关职能部门现场办公，对房屋产权等历史遗留问题给予解决。三是对所谓的“钉子户”进行政策攻心，帮助他们解决生活中的实际问题，拉近了心与心的距离，原来的“钉子户”成了支持者。

大坪村六组拆迁户李元凯被当地干部喻为“钉子户”，经工作组认真调查后发现，该户不支持拆迁工作是担心拆迁后自己苦心经营的商店从此没有了，同时商店货物难以处理等。工作组对症下药，陈书记一方面及时联系乡、村、组干部为其落实临时经营性用地；另一方面迅速组织当地国土所及行政审批股工作人员现场办公，第二天一早就把商店临时用地手续亲自送到他的手中，并协调中石化现场施工人员为其平整地基，彻底解决其后顾之忧。他说：“苍溪国土局的领导太好了，是真心关爱老百姓的。他们就是我们的福星。”

法规宣传 深入人心

都说征地拆迁是一项难于上青天的工作，苍溪国土人在实践中摸索出了一套行之有效的方法，在思想层面上，他们将项目的概况、实施的意义等进行“广而告之”，达到妇孺皆知。使他们明确为什么项目选址于此，为什么要实施这个项目，这个项目的成功实施对国家、对苍溪县、对当地群众会带来什么影响等问题，通过宣传进行了详实的解答。他们最后都明白了：支持征地拆迁就是支持国家建设，就是支持地方经济发展。在政策法规层面上：对征地拆迁安置补偿标准进行张榜公布，同时编制专门的小册子分发给当地群众，让他们都清楚明白征地拆迁工作流程，补偿安置政策及标准。在组织实施层面上：成立了由县委书记、县长挂帅，县委常委和相关部门负责人为成员的工作领导小组。强而有力的组织领导，同心协力的工作，为全面宣传打下了坚实的基础。一是通过召开“四个会”，即：全县干部会、镇（乡）村组干部党员会、群众代表会和老百姓坝坝会，通过讲事实、摆道理加大对征地拆迁安置政策宣传，耐心细致解答群众疑问，充分保障群众的参与权、知情权、表达权和申诉权，赢得了群众的理解与支持。二是运用电视、广播、报纸、宣传栏、广告标语加大项目实施的目的意义、补偿安置政策和新迁安置点宣传的广度与维度。三是编制小册子发放至群众手中，使他们进一步明确他们最关心的政策、法规与补偿标准。四是工作组走村窜户，与农民交心谈心，解惑释疑。

拆迁小组负责人之一陈立松亲临一线，既当指挥员，又当战斗员。起早贪黑，不畏泥泞路滑，他带领工作组成员走村窜户、深入田间地头做群众思想工作，帮助群众解决具体问题，了解他们内心真实的想法。在他们的眼里，没有白天黑夜，没有节假日，没有晴雨天，哪里需要他们就出现在哪里，今年的中秋国庆长假，别人都是一家人团聚外出旅游，可他们依然坚守在拆迁一线，为的是年终老百姓能够住进新居安置点。难怪他们的老婆抱怨：在家中，有他不多，无他不少。

排忧解难 为民服务

征地拆迁的关键在于安置。因为征地拆迁改变了群众原有的生存环境甚至是生产生活方式，这种突然的重大改变让很多群众短时间内难以适应，对未来生活的不确定和不适应，自然而然地形成了一种对征地拆迁工作的抵触情绪，如果不解决好群众的后顾之忧，这种抵触情绪就会转变成为征地拆迁工作中的巨大阻力，有的群众甚至不惜以最过激的方式对抗征地拆迁。因此，解决好安置问题，确保拆迁群众生活水平不下降，是大坪村整体征地拆迁工作的重中之重。在安置问题上，工作组始终坚持“排忧解难、为民服务”的原则，从以下几个方面予以保障：

一是保障有房住：在居民安置点选择上，首先遵从群众意见，在距大平村1千米的地方上划出一块83亩梯形土地作为集中安置点，尽可能使拆迁户不远离故土，不改变他们原有的生活状态，让其在心理上易于接受；其次请专业规划设计部门，对集中安置点进行科学规划布局，按照集镇模式打造安置点，在保证节约集约利用土地基础上，使被拆迁户的住房面积达200平方米，这其中不包括生产生活附属设施；对困难户一律用经济适用房或廉租房给以解决；不愿在安置点居住的，工作组除按政策为其购买失业保险和养老保险外，还为其联系商品房。这种安置模式，不但保障了拆迁户有房住，还尽可能延续了他们原有的生产生活习性。二是保障有饭吃：工作组为拆迁农户在集中安置点征集了大片良田，使他们离开故土依然有田种，且距离集中安置点较近，用老百姓的一句话说：端上一碗饭没吃完，就可以把自己的庄家地巡逻完。三是保障就业有收入：为彻底打消拆迁户对生活前景的担忧，一方面与企业联系，在项目建成后，只要拆迁农民愿意，将首先保障他们进入企业工作，解决他们的后顾之忧；另一方面，在项目建设过程中，拆迁农民或参与建设，或承包土石方承运业务。工作组老同志曹文强老当益壮，冒暴雨、顶烈日，奔东家，跑西家，不辞辛苦，不顾劳累，数十次深入联挂帮扶户与企业之间，为他们联系，为他们呐喊。被当地群众称为“贴心人”。四是保障项目投入有倾斜：在县政府的统筹协调下，将现代农业产业、新村建设、土地整理、地灾避险搬迁、通村公路、安全饮水、畜牧养殖、广播电视村村通工程、沼气建设、电力设施改造等涉农项目进行打捆配套，集中向集中安置点倾斜，督促指导多部门联手解决拆迁农户的致富增收、环境改善和交通出行等具体问题，努力提升拆迁群众的生活质量和幸福指数。

公平公正 阳光透明

实践证明：公平公正、阳光透明操作是消除误会和谣言，化解群众矛盾，实现和谐拆迁安置，确保群众利益不受损害的关键举措。在实施征地拆迁安置的过程中，工作组积极推行群众代表全程参与，全程监管，做到了“五公开两监督”：一是公开拆迁安置政策。工作组把征用地补偿依据以及农业人员安置办法和青苗、坟墓补偿标准、执行的文件号等，印制成册，发放给每个搬迁户手中。二是公开被拆迁房屋及附着设施细况。将被拆迁户姓名、房屋性质、房屋建筑面积及附属物等逐一列表登记，并在拆迁范围公共场所进行公示。三是公开补偿结果。按照房屋拆迁有关补偿标准和规定对被拆迁户房屋补偿价格进行评估预算，将结果在拆迁范围公共场所进行公示。四是公开安置操作过程。在选择生产用地、安置房等过程中，通过抽签方式确定。这一操作办法平息了大量矛盾。五是公开信访投诉渠道，将监督机构的办公地点、办公电话等进行公示，保证群众的合法诉求有畅通的倾诉渠道。“两监督”，一是对涉及搬迁户切身利益的各项工作由群众代表实行全程监督。二是县纪委会同效能办、监督局、审计局等部门实行工作重心下移、窗口前置等办法，对拆迁安置适用政策、补偿标准、钱物发放等进行全程跟踪，特别是对入户丈量登记、青苗附着物清点这个重要环节进行严格把关，始终坚持一把尺子量到底，所有结果进行张榜公示，接受群众监督，增强工作的透明度，有效防止了顾亲照友、暗箱操作等现象，让群众口服心服。

中石化元坝气田天然气净化厂征地拆迁工作，从9月12日开始到10月15日结束，短短的一个月多的时间，已完成全部拆迁协议182户，拆除房屋85户，搬迁坟墓320座，……创造了征地拆迁的“苍溪速度”，实现了“零强拆”、“零上访”目标。拆迁干部用他们自己特有的人格魅力感染着每位被拆迁群众，用诚心化解了一道道难题，用爱心架起了一座座桥梁，用行动兑现了一串串诺言，谱写了苍溪征地拆迁安置和谐乐章。

 【编辑：郭忠祥】