本网讯：近年来，苍溪县紧紧围绕土地保护和保障发展中心，创新监管、执法、问责机制，强化防控、联动、治理措施，推动土地执法监察取得明显成效。三年来，全县开展土地执法监察132项（次），及时发现并制止各类土地违法行为186起，挽回经济损失1500余万元，提出建议85条，协助建章立制48项，为全县经济社会跨越发展提供了坚强保障。

   创新监管机制，在“防”字上下功夫

坚持防治结合、预防为主原则，不断完善综合防控机制，全县用地主体守法意识进一步增强，依法用地的氛围更加浓厚。

教育引导强认识。坚持宣传工作先行理念，着重解决土地管理中的思想认识问题，将宣传教育贯穿于土地管理工作的始终。一方面充分利用每年“4·22”地球日、“6•25”土地日、“12•4”法制宣传日，采取召开会议、设立便民咨询点、发放传单等形式，开展法律宣传和咨询活动。编印了《国土资源法律法规汇编》、《国土资源执法监察、信访手册》等资料，向有关单位领导和乡（镇）、村干部群众赠发。同时还将国土资源管理的法律法规、方针政策等与老百姓生产生活密切相关的内容，在网上公布，方便社会各界查询。另一方面利用县委、政府组织的中心组学习会，向县、乡镇领导干部学习了《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地宏观调控的通知》等国土资源法律法规和方针政策。通过举办各类培训班、讲座、访谈等形式加大宣传教育力度，增强村社基层干部依法管地用地的意识，提高了广大干部群众对保护土地重要性的认识。

健全制度促落实。制度是保障工作取得成效的必要前提，苍溪县坚持把土地管理制度建设列入重要工作议事日程。除完善常规管理制度外，结合实际，出台《苍溪县领导干部土地违法违规问责制度》，对问责对象、内容、方式、程序予以明确规定，问责机制全面落实。在土地行政执法过程中实施《错案追究制度》和《违法案件督办制度》，增强执法主体的责任意识。优化土地资源配置，严格土地规划实施，认真执行县域《土地利用总体规划》，从制度上为土地管理规范创造了条件。从制度和长效机制入手，县政府办公室出台了《关于建立健全国土资源执法监察长效管理机制的通知》，健全了国土资源法律法规知识宣传教育机制、对外公示和内部制约机制、国土资源违法行为发现和查处机制、完善了约束和激励机制等四项长效管理的机制，落实了共同监管的责任追究机制。这些制度的健全，为苍溪县的卫片执法工作迎接国土资源部检查打下了坚实的基础。2011年该县新增建设用地共6044.5亩，耕地3122.07亩，违法用地宗数占新增建设用地宗数的比为0.97%，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为0.066%，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为0.12%。远远低于了15%国家问责的红线，卫片执法顺利通过了国家土地督察成都局的检查验收。

动态巡查全覆盖。积极整合并充分发挥乡镇、村社在防控中的作用，发动全民参与土地监管，形成“块抓条保”的防控机制。按照《苍溪县国土资源执法监察巡查工作实施办法》，将全县划分为四级巡查区域，对不同的区域规定不同的巡查频次，实行分片包干，责任到人。同时，建立县、乡（镇）、村三级动态巡查信息网络，聘请巡查员和信息员，加大日常巡查力度，使辖区内的土地违法行为时刻处于有效监控中。三年来，全县土地动态巡查615次，发现各类土地违法行为291件，涉及土地面积614亩（其中耕地22亩），167件在动态巡查中被及时制止，挽回直接经济损失600余万元。

创新执法机制，在“联”字上做文章

充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，加大监督和部门管理互动力度，逐步形成分工明确、程序规范、运作协调、配合密切的执法联动工作机制。

集中审批现优势。针对单个部门在行政审批中的局限，该县从规范行政权力运行机制入手，全力推进“两集中、两到位”改革，将国土资源53项行政审批项目和土地登记全部进驻政务服务中心集中受理和办理。2010年，苍溪县国土资源政务窗口被评为全市唯一的“四川省政务服务示范窗口”。在纪检监察机关全程参与土地出让基础上，2009年探索性地建立起土地管控和出让中的重大或疑难问题由国土、监察、财政、审计、法制、规划建设等单位集体会审的工作制度，此举既充分发挥各自职能职责，但又不越俎代庖，凸显了各部门在综合处理复杂问题方面的集体优势。

齐抓共管破难题。针对土地违法案件执行难的问题，县纪委、监察、县国土资源、县城市执法、县公安、县供电、供水、供气等部门联合召开了“关于加强国土资源执法，坚决查处违法案件”的联席会，成立了县相关部门组成的土地监管执法领导小组，将部门行动上升为政府行为，形成政府领导下的职能部门齐抓共管的工作机制。建立国土资源与纪检监察、司法机关衔接工作机制。县国土资源局在对个别典型案件申请人民法院执行时并转报县纪委协助跟踪督促，法院纪检组负责报告执行情况，确保违法必须受到追究，执行必须严格到位。

联合执法治顽症。针对国土资源局单独执法难、执法力量薄弱的问题，该局加强协作，建立联合执法机制，成立职能全覆盖、立体交叉、阵容强大的联合执法队伍，有力地维护执法监察的权威性。县城周部分村民受个人利益驱动，利用房前屋后的“空闲地”乱搭乱建、超占超建，未经批准擅自抢建违法建筑；一些房地产商借农户灾后重建之名，在集体土地上搞房地产开发，再度催生“小产权房”，由此引发了部分城周村民多次到省、市信访。为坚决刹住乱占乱建歪风，县委、县政府狠下决心，主要领导亲自研究，亲自部署，亲自挂帅，组织相关部门开展联合执法，有效遏制了全县违法建设。例如，去年1月下旬，针对群众反映强烈的县城郊陵江镇三清社区违法超占超建问题，副县长宋仕新带领城市行政执法、公安、国土、监察、交警、巡警、城监大队等部门及三清社区干部100余人开展联合执法行动，出动执法车20余辆，扣留无证建设户搅拌机2台、挖掘机1台，强制拆除2户，并对违法施工现场进行了查封。通过此次声势浩大的联合执法行动，该社区乃至城周违法建设现象得到有效治理，社会反应强烈，效果明显。

创新问责机制，在“治”字上见成效

以强化执行力为抓手，下沉工作重心，开展专项清理整顿，严查典型案件，综合运用考核评价体系等有效措施，切实抓出土地监管新成效。

线索排查重规范。近年来，由于房价飙升，超占超建行为有所抬头，逐步呈现蔓延之势。对此，县委、县政府高度重视，成立了由县委常委、纪委书记牵头负责，县纪委监察局、国土资源局、规划和建设局、城市行政执法局等执纪执法单位组成的土地违法线索排查小组和专项治理小组，相关单位抽派专（兼）职信息员，分片负责，收集整理土地违法信息，坚持每月一次信息排查汇总，半年开展一次集中清理行动。三年来，全县共排查收集土地违法信息897条，核查违法行为237件，督促依法强制拆除违法建设5处面积600平方米，没收构建物524平方米，收回土地2.7亩，发出监察建议书17份。该县坚持把以人为本、执政为民贯穿于征地拆迁补偿监督检查工作全过程，维护失地农民的合法权益。2010年，在执法监察中发现个别村社组织将土地补偿款发给非该社经济组织个人的问题，经调查全额清退了8名机关事业人员不当参与集体经济组织利益分配所得4.8万元，并重申了纪律，坚决制止国家公职人员与失地农民争利的行为。

严查重处抓典型。发挥案件查处在执法监察中的重要作用，加大行政问责力度。三年间，我们先后查处土地违规违法案件19件，涉及金额940万元，移送司法处理16件，8人受到党纪政纪处分。通报了一批情节严重、社会影响恶劣的典型案件。如在城中村改造的“苍龙苑”项目中，个别审批部门经办人员和龙潭社区社长等8人，收受开发商贿赂后伪造《集体土地证》增大联合建房占地面积1600平方米，县纪委、监察局会同县检察院、国土资源局、公安局对相关问题查实后全部移送司法机关处理，其中6人受到党纪政纪处分，3人被撤职；又如，在拟拍卖的前一天发现3宗土地上有新建建筑物存在、1宗地出现土地会审底价明显错误的问题，县纪委对造成不良社会影响，负有组织和监管责任的两国土所所长分别给予党纪处分，建议1人调离原岗位，6人被诫勉谈话。

问责审计强监管。针对土地违法行为监管不严的问题，县政府制定下发了《苍溪县耕地和基本农田保护责任目标考核办法》、《苍溪县领导干部土地管理和耕地保护经济责任离任审计制度》，明确将乡镇行政“一把手”列为审计对象，在省内率先将耕地保护和土地管理纳入领导干部离任经济责任审计，并将审计结果作为干部任免的重要内容，此举得到国家土地督查成都局的充分肯定，并将我县列入首批开展此项工作的试点县。该制度实施以来，先后有5名乡镇长在年度目标考核中因创建“三无”乡镇未达标受到警示谈话，3名土地执法人员受到行政过错责任追究，2个乡镇的主要领导接受了离任经济责任审计,问责耕地比例为1.85%。“考核、审计、问责”一系列组合拳，真正使耕地保护和土地管理工作不仅仅体现在纸上、嘴上，更是实实在在体现在每一宗地块上、每一名责任人的行动上。全县基本农田和耕地保护面积净增4.5万余亩，为上级下达指标的103.5%。