农村换届选举历来是我国基层民主自治的重点和难点工作。2010年海口市龙华区依托三资（资金、资产、资源）托管新模式，使全区农村换届选举工作在海南省率先顺利完成，实现了零障碍、零上访、零闹事的目标，受到基层干部群众广泛好评。

　　让农村贿选无处藏身

　　“贿选”曾是令海南基层干部闻之色变的“换届破坏者”。过去，换届期间的乡村大小酒家，顾客盈门、摩肩接踵。在当地一个乡镇，曾经还发生过用农用车满载村民赴宴，后不慎翻车造成伤亡的悲剧。

　　海口市龙华区区委书记宁虹雯介绍，2010年龙华区从一开始就将堵住贿选漏洞视为本次换届重点工作之一，对贿选拉票保持高压态势。为此，龙华区全面推行农村集体三资委托管理制度，从源头上遏制村级财务混乱和集体资产变相流失等现象，让企图贿选者清醒地认识到即便当选也无私利可图。

　　换届前，龙华区依法对全区农村特别是“老大难”村的经费收支状况、债权债务等进行审计，并在一定范围内公示，给群众一个明白，还干部一个清白。

　　龙华区还组建换届信访受理和违纪违法查处组，全程进行监督，每镇派出一个工作小组。龙华区纪委书记吴优说，换届过程中，区纪委动态掌握信息，发现问题立即查处。此次换届选举中，共查处并通报了4起典型拉票贿选事件，起到了有力的震慑作用。

　　“除了从源头遏制贿选，三资托管还极大地缓和了基层干群矛盾。”龙华区山高村党支部书记、村委会主任周海秋告诉半月谈记者，“以前，村‘两委’做了什么事，花了多少钱，村民都不清楚，以为村干部肯定在贪污，导致干群关系很紧张，彼此不信任。三资委托镇里代管之后，村里收支有了监督，账目条理清楚，既不用怕村民查账，也不怕上级来审计。基层干部工作起来更顺手了。”

　　维稳前提是管好经济账

　　为做好基层维稳工作，龙华区在每个镇建立三资委托代理服务中心。村集体一切收入及时足额收缴，归入中心统管资金账户。村委会、村民小组的支出，经村民主理财小组审核，村民代表会议讨论决定，报镇三资委托代理服务中心审核后才可执行。

　　“通过实行三资托管，龙华区涉及农村三资的信访件占比从65%下降到了20%。”吴优说，由于三资托管工作执行情况非常好，该区54个村委会、338个村民小组的基层村委会换届选举全部在群众的赞扬声中完成。270多名让政府放心、群众满意的基层干部充实到农村管理工作中。

　　宁虹雯介绍，三资是农村发展的经济基础，是农民最关心的核心利益问题。全面推行农村三资托管新模式的目的，是在实现农村资产资源保值增值的同时，使民主管理落到实处，促进农村和谐稳定发展。

　　半月谈记者从龙华区纪委了解到，村干部腐败往往是由于三资脱离有效监管。前几年在龙华区，发生过多起村官贪污案件，无一不与三资相关。因基层三资管理失控引发的案件不仅在龙华区，在海口市、海南省甚至在全国都比较普遍，极大地影响基层农村的经济发展和社会稳定。

　　落实三资托管的三大条件

　　宁虹雯说，通过推行三资托管新措施，将监督的触角延伸到基层农村，是对新时期、新阶段政府工作理念、农村资源管理配置、农村管理方式的大调整，是有效服务新农村建设的重要方式。

　　强有力的组织领导是前提。龙华区副区长王建斌说，推行三资托管前，区委区政府派出大批工作人员深入农村与农民群众座谈，调查研究，并提出具体指导意见。在工作进度缓慢、遇到困难的地方进一步明确主抓单位、主要责任人，并指派工作组解决具体问题。

　　群众的理解和支持是基础。村民是三资真正的主人，如果村民不支持，不办理委托手续，三资托管就无法实施。政府通过向村民讲明、讲透政策的益处，让村民真正理解三资托管是为了维护群众的根本利益，才能获得群众的支持。

　　规范运行、依法操作是保证。吴优说，三资托管是一项新的改革，如果不制定出一套切实可行的方案和制度，工作就会无章可循，脱离预定目标。为此，龙华区规范村集体经济组织的行为，制定了集体经济组织的议事程序和议事规则，确保了村集体经济组织资产的安全和完整
 

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