浅析村镇一体化供水共管理的重要性

http://www.zgxsw.xin | 时间：2020-06-24 01:55 | 关注人次[ ] | 字体设置: 大中小

——关于城乡一体化供水安全管理调研报告

水是一切生命的源泉，是人类生活和生产活动中必不可少的物质，需要不断地适应、利用、改造和保护水环境。供水事业随着社会经济的发展而不断发展，并成为人类社会文明和经济的重要支柱。近10年来，党中央、国务院拿出相当大的一部分资金切实解决农村饮水不安全现状，省、市、县按照普查情况实施了农村集中供水、分散供水工程、脱贫攻坚安全饮水工程，已解决了大部分农村饮水不安全状况。新建、改（扩）建了一批乡镇集中供水工程，并依托乡镇集中供水工程向乡镇周边村组、居民新村、产业园区等实施供水管网延伸，解决了农村相当部分因无水源、源水水质较差、水质污染严重等存在的缺水现象，如何实现村镇一体化供水共管理，做到“建得成、管得好、用得起、长受益”做了调研和一些思考，形成了调研报告如下。
一、管网延伸前的供水现状
饮用水短缺。苍溪县属于川北山区，十年久旱，祖辈靠山泉水、溪沟水等作为生活饮用水，但受天气、雨水等因素的影响，地下水水位严重降低，每年汛期水资源丰沛，枯水季节严重缺水，大部分水井、溪沟断流无水可用，缺水农户到几百米、几里外找水、背水、引水用等现象相当严重，导致浪费劳力、成本高等特点。
饮用水污染严重。场镇周边农户的饮用水源受场镇的发展和场镇雨水、生活排污的影响，大部分地下水遭到污染，生活水无法直接饮用，造成饮水不安全现象。
乡镇集中供水工程能力有富余。据了解，近几年来，大部分乡镇集中供水工程选择的水源地多在水源有保障、水质条件较好、无污染的大、中、小（一）型水库、河流，水量水质有保障。通过新建、改（扩）建对集中供水工程进行改造升级，从供水水质、设计能力、实际供水量等完全满足现有场镇用户及场镇周边管网延伸的供水，减少了国家投入，新增了管网延伸的用户，让党的政策惠及了农村千家万户，盘活了供水站的闲置资产，提高了资产的使用率，适当可增加供水站的供水投入。
二、管网延伸的几种模式
村镇一体化建管模式——建设、投资投劳管理全部由供水站负责，并实行同网同价。各供水站抓住农村安全饮水工程的机遇，大胆进行探索和尝试，对居民聚集点、居民新村、产业园区等，有利于管理较近的由项目铺设主供水管网到点，然后由农户投劳投资安装到户，坚持质量监管到位，便于今后管理，建成后交由供水站直接管理，抄表到户，实行同网同价。
村镇一体化分级管理模式——统一规划设计，建后分级管理、水价分级核算。各供水站对用水村组距离长、用户分散，不便管理的村组用户采取由供水站选择路径，有利于今后维护管理，统一设计安装，督促投劳用户按标准开挖，村、组统一设置总表，由供水站统一销售给村、组，由村、组进行分级管理、分级核算。若地处较高的村、组、农户，需要经过加压站加压后供水的由受益村、组、农户进行统一核算、统一管理，水价按照实际核算后执行。供水站只抄表到总表，由村抄表到组，由组抄表到户收费管理。
村镇一体化管理模式——建全组织管理体系、建章立制，形成长效机制，确保供水安全。除供水站直接抄表到户收费外，由供水站抄收总表的由村、组统一成立供用水协会、供用水管委会，选择热爱公益事业、能力强、勇于奉献的村组干部或农户担任管水员，制定管委会主任、委员、会计、出纳、管水员的工作职责，按月抄表、核算、收缴水费，管水员加强对管网、设施的巡查、维护保养，及时制止管网跑、冒、滴、漏、偷水现象；加强对二次供水二次加药管理，确保供水安全。选举产生用户代表，重大事项、水价调整、管理办法等需经用户代表大会决策，强化宣传、管理到位，确保管网延伸项目建得起、管理好、用得起、长受益。
三、存在的问题及建议
根据调研乡镇供水站管网延伸的情况，目前存在的主要问题有以下几点：
村组管水机构不健全。部分村组按照项目建成后，大部分村组存在未成立一定的管理机构、管水员管理不到位，未按时抄表到户、收缴水费，村组监督管理不到位、责任心不强等问题。
用水水价混乱，需要规范。村组用水水价大都偏高，除部分是人为因素外，大都因管护不到位，过总表的自来水跑、冒、滴、漏、偷水现象严重，自来水回收率较低，导致水价成本高，在加上二次加压后的动力成本，水价更高了，增加了农民的负担，不利于城乡社会经济的发展。
建后管护未落实、监督指导未到位。建后管护不好，将直接影响“长受益”，导致“前功尽弃”，目前不少供水站不愿接受集中供水工程管网延伸后的管护工作，更不愿指导村组传授管护经验，实际运行中未及时总结、查找问题，提出整改措施，肤浅认为那是村组自己的事，与供水站无关。故要坚持建后管护、指导监督村组管护到位，从实际出发，不断探索管理新方法、新措施，确保党的惠民措施长受益，确保管网延伸工程供水安全，需要我们不断探索、不断创新。
通过调研，村镇一体化供水共管理就是不断向现代化管理模式发展，努力实现农村自来水化，让场镇周边的农户吃上了干净、卫生、安全、放心的自来水，真正做到强管理、惠民生。

来源：四川省苍溪县乡镇供水总站作者：陈薇顾问：文策