问诊食品安全“三难之困”

http://www.zgxsw.xin | 时间：2016-04-28 00:23 | 关注人次[ ] | 字体设置: 大中小

中国产业经济信息网财经频道食品安全调研纪实

中国产业经济信息网财经频道记者王新给消费者讲解食品安全辨别知识

中国企业新闻网每日经济讯：据中国产业经济信息网财经频道（记者：王新张文辉）报道：三年前，随着《中华人民共和国食品安全法》正式颁布实施，在重大食品安全事故屡屡挑战社会道德底线的背景下，这部涉及亿万民生的法律至今依然是引起全社会关注的焦点，对于食品流通领域食品安全法更是和其职能职业息息相关。一方面，我们关心食品安全法实施以来，哪些成为法律的禁区？会不会因此影响食品行业生意的发展？另一方面，做为食品安全一线从业者，保证食品安全是义不容辞的职业道德和社会责任。在这两者之间，如何取得平衡呢？

就此问题，中国产业经济信息网财经频道责成相关工作人员利用半年多的时间先后在河北，河南，山东，内蒙，辽宁、吉林、黑龙江等地做有关食品安全调研并和相关政府职能部门进行了深刻的剖析和探讨。

近些年来，围绕着食品安全领域发生的重大事件，屡屡让人触目惊心，比如：“苏丹红”咸鸭蛋中含的化学成份据说可以让人致癌，“嗑药”的多宝鱼,有毒的桂花鱼等吓得广州人闻鱼色变等。而2008年的三鹿奶粉事件更是将食品安全问题的讨论推向了高潮。那场被评论家指责为“连幼小的婴儿都不放过，真是丧尽天良”，被温总理痛心地评为“我们的企业家一定要有敬畏感，要讲良心”的惨痛的食品安全事故，最终让石家庄市委书记和国家质检总局局长王长江丢官弃职。

食品安全问题的由来，不是一日之寒。笔者在调研中发现，流通领域企业的食品安全问题，主要由以下原因引起：

1、难，进货渠道之困

少数超市购进货源的时候，让一些“关系户”将自产的散装食品{儿童食品占据比例较大}，乳制品，及肉鱼类、禽蛋类、果菜类、粮食类，调料类等直接送货上门；工商部门三令五申要求企业经营者建立进货机制台账，但是少数企业为牟取暴利，利欲熏心贪，改头换面购进三无产品从而流入流通领域市场，为危害消费者埋下了重大隐患，消费者是广大民众，散装食品进货渠道来源不明，卖场里便有了诸多如：标识不清，严重的超期变质食品,没有QS标的等食品。乳制品有没有权威机构的认证，水产品有没有用福尔马林液泡过、蔬菜产品到底含不含农药、究竟超不超标，消费者肉眼看不出来，只有通过检测才能见分晓。而这方面，质检监督部门因体质受约常常并不能行使正常行使检测权，食品安全的问题之所以层出不穷，屡禁不止，很多都是因为进货渠道和企业自律造成的，目前我国上百万家的食品生产企业中，70%是10人以下的小企业，小作坊，卫生条件差，隐患性强，无证生产现象十分严重。供应商的资质、商品审核是超市的重要关键控制点。超市为了保持竞争中的价格优势，又不降低自己的毛利率，往往一味压低供货商的进价而忽视对供应商所提供食品的质量控制。这一点也是不可忽视的一面。而消费者对食品安全知识淡薄，文化素质低，贪图便宜，缺乏自我保护意识，更易受到不合格食品的危害。

因此有关部门应该通过大力宣传食品安全知识，另外严格监督管理超市的流通环节是十分必要的。据有关人士说韩国超市里的食品将要过保质期的，厂家或者第一批发部门主动过来更换或者负责处理原食品，确实保障消费者的安全。超市的食品如果质量上有问题时，厂家全部承担法律责任。这种模式也是探讨的课题。

在这种困惑中政府职能部门也在寻找思路、制定对策，开拓了新的监管方法。一是在现场检测时，对发现有问题的经营者立即发送《市场经营者预警限期改正通知书》，要求改正并明确告知其所经营的食品存在问题，监管部门检测监管中将重点关注，督促其从正规渠道进货。为了及时发现食品中可能存在的安全隐患，加强风险的监测和评估。最新食品安全法指出：“国家建立食品安全风险评估制度。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。

2、难，召回制度隐患之困

问题食品曝光食品经营企业该采取什么行动？中国连锁经营协会近日正式发布的《零售企业实施问题食品撤柜和公众召回流程指引》明确当收到食品出现安全问题的通知后零售企业须在两小时内将问题食品撤柜。但由于《指引》划定的问题食品范围过广消费者和业内人士均认为未能解决问题食品是否马上撤柜这一尴尬。

笔者认为，只有态度鲜明、大张旗鼓地惩罚非法，销毁不合格食品，才能有效保护消费者合法权益和合格市场，在社会公众和消费者中建立起食品安全的公信力，要知道要紧的不是急于证明食品是合格，而是要证明说食品合格的话的这些人是否是诚实的？是否可信赖的？也就是说政府职能部门是否在行动？是否诚恳地作了什么？，从2008年10月6日国务院会议可以看出有关方面已经有所醒悟！——单独的下架退市封存召回“八字方针”是又一大个失策。原因是：下架退市封存召回均系行政强制措施或当事人其财产的措施，不属于国家执法机关对不合格食品等产品的财产权的处分，从这一系列行为的后果公众和消费者没有看到不合格食品的最终处理结果，所以他们无法分辨和相信在售的合格食品和下架的“问题”食品，分别对应“继续存在流通”与“有效禁止和消灭”二者在形式上的明确分别和事实上的分界；不仅对问题食品不信任，而且同样对其他品牌的同类产品发生怀疑和戒备，因为消费者对笼统“召回”政策不能理解也有充分的理由怀疑其“召回”的动机不良。

中国产业经济信息网财经频道记者王新给消费者近距离接触解答如何辨别食品质量

笔者在辽宁凌海市做调研时，工商局一位主管局长曾大言不惭的说过，某某企业的老总是全国人大代表，下架召回他们有自觉性，很显然，这位局长是不负责任的表现，召回制度让人质疑。市场复苏和消费信心复苏不堪经受长期“统一”而“迟钝”的最终处理结果出现，不符合消费心理和市场微观调节逐步复苏的规律。直接地说，消费者迫切看到明确的结果结束不安全的心态。法律对市场的规范和制约本来可以自主自发的普遍发生，但体制力量惯性和等待国务院最高指示的“统一”命令，影响了执法者执行法律的效应，延缓了流通领域市场的信任危机感，召回本是是企业自律行为，为了确保不发生从终端流通进入到直接消费的食品安全危险，有国家监管责令或生产企业主动以某一风险存在的临届时间为界限，实行下架退市封存，但是召回绝对不能含混地包含缺陷食品——即被质监公告证明确认的不合格食品，或者对封存物实地检验认定为有毒有害的食品。执法机关必须对该部分下架退市和封存的食品在法定封存扣留期间内作出检验结论或定性结论。依法作出“没收财产”的行政处罚，并立即大张旗鼓的公开销毁，无论数量多少都会使消费者公众切实看到已经销毁消灭，架上商品当然是没有问题的。非此不足以建立政府的公信力，非此首先挽救政府监管的公信力不足以挽救市场的信任危机。而对大部分确定的不合格食品下架退市封存后迟迟不做反应，疑似等待召回的行为，最有力地说明了执法者的昏庸无能、麻木迟钝！又一次严重地伤害了政府的公信力和消费者的信心。

3、难：企业自律与流通监管之困

企业自律与流通监管及社会公众监督是食品安全监督体系的三个有效环节，这其中企业自律成本和风险最低，效果也最直接、最明显。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”要保证一条河流的水清澈，最好的方法是从上游开始抓起，同理，要保障食品质量安全，首先就要从源头抓起，从企业做起。企业自觉守法，积极履行社会责任，是确保食品安全的最关键一环。

《食品安全法》颁布实施至今已是三年，从该法的字里行间，我们不难发现，企业是食品安全第一责任人的立法理念牢牢贯穿于整部法律。《食品安全法》第四章至第七章分别从食品生产经营、食品检验、食品进出口和食品安全事故处置等各方面，强调了食品生产经营企业应当主动作为的一系列法律规定，凸显了“构筑食品安全新防线企业是第一责任人”的理念。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”加强食品安全监管，建章立制只是迈出了第一步，更重要的是企业和流通监管要切实负起责任，把各项管理制度落到实处。　食品安全关系到人民群众最现实、最直接的利益，关系到每一个家庭和社会的和谐稳定，企业自律是保障食品安全的第一要素，流通监管到位与否是食品安全重要的一关，责任都很大。

资料显示，流通领域食品安全监管工作中存在的问题：一是监督管理还只重表层，留于形式，忙于应付，忽视日常监管，日常巡查产生“疲劳症”。二是在专项治理中只是查处了少量的无照经营、过期食品、三无食品等经营违法行为，而对更深层次的食品内在质量、伪造质量标志、欺诈消费者行为却少有深究。三是对监管制度执行不力，虽然制定了不少对经营企业自律制度及对其监管制度，但真正实施起来很有难度，贯彻执行没有得以完全落实。四是人员素质不能适应目前食品监管形势的要求，执法人员对法律法规及食品质量、卫生的知识了解不多不深，不能较好的运用于监管。基层执法队伍的整体素质也不很高，办案力量薄弱，难以实施强有力的监管。食品作为特殊商品，最直接地关系到消费者身体健康和生命安全，随着经济快速发展和生活水平不断提高，食品安全现状与广大人民群众要求不相适应矛盾日益突出，食品安全已成为社会关注热点问题，相比《食品卫生法》只有一句话的要求，新的法律更加的详细和规范。在《食品安全法》的条文中，提出了“任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据”，并有对应的罚则。《食品安全法》提高了处罚的金额底线，提出了了行政处分的级别，并且明确了出现事故后，肇事单位的主要负责人在一定时限内不得再从事食品安全的管理工作。

链接：近年来重大食品安全事故

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