广元市委副书记、市长邹自景

（2017年3月1日）

同志们：

今天，我们召开千人大会，直接请基层的同志参加，就开展主城区市容环境集中整治进行动员和部署。刚才，利州区、市城管局、市食药局作了很好的表态发言，市民代表宣读了倡议书，国民同志通报和安排了工作。下面，我强调三点意见。

一、充分认识市容环境整治的重要性、紧迫性

市委、市政府提出，要把广元建设成为中国最干净的城市。建设最干净的城市，除了打好大气、水、土壤“三大战役”外，还有一个重要方面就是抓好城乡环境治理，这其中，主城区市容环境卫生至关重要。

第一，良好的环境是广元最大的优势，必须倍加珍惜、倍加呵护。一个地方的发展，必须深刻认识自身的优势和短板，发扬优势、补足短板。与其他地方比，广元最突出的优势就是良好的生态、干净的环境。外地客人来广元，第一印象就是广元干净，最深刻的印象就是广元良好的环境；广元人在外地，谈起家乡最自豪的就是干干净净、环境优美！这一点，我们必须充分认识、铭记于心。要保持这个优势、发扬这个优势，使之成为广元发展的重要推动力量，成为广元赢得区域发展竞争的重要因素和制胜法宝。

第二，良好的环境直接关系群众利益和福祉，必须高度重视、全力抓好。良好的环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。温饱问题解决之后，人们必然会更多地关注自身的生活环境；生活越富裕，对生活环境越敏感。在良好的环境中，人们不仅能够享受到身心愉悦，感受到心情舒畅，更能得到更可靠的健康保障。因此，良好的环境不仅关乎人们的精神需求，也是一种实实在在的物质需求。有的地方经济搞上去了，环境质量却下来了，特别是出现了严重、持续的雾霾，人们怨声载道，甚至心生恐慌。我们一定要引以为戒，不仅要努力发展经济，让群众多挣票子、住好房子，也要保护好环境，改善市容市貌，让群众吃上放心食品，喝上干净水，在清新的空气里畅快呼吸，在干净的环境里愉快生活。

第三，良好的环境是加快发展的重要资源和要素，必须严格保护、有效利用。在影响和制约发展的各类要素当中，自然环境是最重要、最基础的要素。我市建设中国生态康养旅游名市，洁净、优美的环境是基础和前提。现在招商引资很难，但是来广元洽谈康养旅游项目的企业络绎不绝，就是因为广元环境好、生态好、气候好。广元的发展，很大程度上依靠外来投资和外来人才，而良好的环境是吸引、留住外来投资商和外来人才最关键的因素之一。同时，良好的环境能够为我们提供更大的发展容量，可以追求更大的发展规模、产业规模；能够节约巨额的污染治理费用，把更多的资金用在经济发展和民生改善上。可以说，良好的环境就是生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。

第四，良好的环境关系城市形象、城市精神，必须全力维护、全面提升。我们看一个人，看他形象好不好，有没有精神头，首先是看他的脸，主城区就是广元的脸面。看一个城市，人们在意的往往不是那些高楼大厦、宝马香车，而是是否干净整洁、管理有序，正如看一个人，在意的不是他的锦衣华服，而是是否干净、得体。市容环境在很大程度上体现出这个城市市民整体文明素质和城市管理水平，是评价一个城市最直观的指标。在环境问题日益凸显，人们对生态环境日益关注的情况下，这个指标就更显重要，在评价城市竞争力上就更具价值。春节前，广元被评为全国最安全的城市之一，全省唯一，全国也只有30个。我们再通过实实在在的努力，建设成为“中国最干净的城市”，就有了两块金字招牌，这样的城市前景不可限量！

二、坚决整治影响市容环境卫生的突出问题

刚才，国民同志对环境卫生集中整治和迎接国家卫生城市复审工作作了全面安排部署，这里，我着重强调七个方面的工作。

一是坚决管住乱焚乱烧行为。随意焚烧垃圾、秸秆，天冷的时候露天烤火，祭祀日沿街沿河焚烧冥币纸钱，是我们这个城市的陋习。这几年特别是去年以来，我们进行了强力整治，情况大为好转，但并未禁绝，必须持之以恒，加大力度抓下去。禁止露天烤火的范围，要从主城区向乡镇场镇、旅游景区、厂矿企业、建筑工地等公共区域延伸，并逐步扩大到整个三江新区。绕城高速外一公里范围内和京昆高速、兰海高速、广巴高速沿线两侧各一公里范围内，严禁焚烧垃圾、秸秆等。进一步强化市城区清明节、中元节文明祭祀管理，从今年起，城区内祭祀点位，要逐步向城外、城乡结合部转移，确保市城区“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”。

二是强化建筑工地管理。扬尘是整治重点，要全面实行标准化文明工地管理，施工场地必须打围，进出口道路必须硬化，必须设置冲洗设施、安装视频监控设备，从源头控制扬尘污染。要加强渣土管理，车辆运输渣土必须覆盖，严格查处沿街抛撒、带泥上路、乱倒建筑垃圾等违法行为。要加强城市及周边堆场扬尘治理，弃土场要及时绿化，绿化之前要进行遮盖；燃煤、砂石堆放场（点）必须遮盖。要安排高空降尘车加大喷洒降尘力度，增加路面洒水和冲洗次数，确保可吸入颗粒物浓度明显下降。

三是加大餐饮油烟治理。要继续加大源头管控，凡不具备从事餐饮条件的店面，坚决予以取缔。要深入推进餐饮业油烟污染整治，通过安装净化设施等措施，大幅度减少油烟排放，油烟整改不到位的，坚决予以关闭。要大力推进烧烤摊点在指定区域经营，凡不在指定区域经营的，发现一个取缔一个、处罚一个，同时要大力推广无烟烧烤设施。

四是严格整治游动商贩摊点。占道经营、出店经营是广元又一大陋习，是城市管理中的一大顽疾，也是市容环境整治重中之重的任务。要坚持疏堵结合，落实好定地段、定人员、定任务、定奖惩的“四定”网格化管理，强力整治突出地段、突出区域占道洗车、占道加工、占道摆摊等占道跨门经营行为，严格查处临时售货车、流动食品车、水果车沿街叫卖、随处摆摊现象，坚决做到入市场、入店面经营。凡出店经营的店面、餐馆，第一次发现，没收货物、桌凳；第二次发现，没收、罚款；第三次发现，没收、罚款、吊销营业执照。游动摊贩，第一次发现，没收货物；第二次发现，没收货物、运输工具；第三次发现，没收货、车，罚款。

五是切实治理户外广告乱象。认真落实《广元市城区宣传标语设置管理办法》、《广元市城区道路标识标牌管理规定》，规范设置标语标识标牌，破损的要及时更换，对违规设置广告和私拉乱接等违法行为，要及时进行清理和整治。对商户高音揽客“大喇叭”、乱拉横幅等行为要进行专项整治。对街道、楼道、市政公用设施等处乱张贴、涂写的“牛皮癣”小广告，不仅要进行清除，还要进行重罚，保持市容整洁。

六是加强特殊部位清扫保洁。居民住宅小区绿化带内的垃圾，物业公司要随时清除，问题较多的，要处罚物业公司，属机关单位家属区的，要与机关单位考核评奖挂钩。高速公路、铁路沿线的垃圾，川高公司、广元车务段要负责清除，市交通局、重点办要予以督促。城市绿化带、河道内的垃圾，园林局、水务局、建设局等要加强清扫清除。市区运营的公交车辆，要坚持每天清洗，严禁脏车上路，国资委要负责督促。城中村的清扫保洁，由社区、村基层组织负责，081集团要搞好职工生活区的清扫保洁。对环卫工人要加强教育管理，实行绩效管理，严明奖惩，督促其认真负责。

七是大力治理城市不文明行为。要继续深入开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”主题活动，按照“十不行为规范”，抓好乱停车辆、闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾、车窗抛物、在行道树上拴绳挂物等陋习整治，加大教育和处罚力度。对在城市公共绿地、小区公共空间以及路边、河边私自种菜的，一律禁止、坚决清除。城市规划区、旅游景区范围的菜地，禁止绑扎驱鸟塑料袋、布条。规范文明养犬，违规养犬的，要处罚养犬人，并对犬只予以没收。要将违反市容市貌管理、破坏公用设施和绿地等行为纳入社会诚信体系建设，列入黑名单管理。

三、强化市容环境集中整治的组织保障

市容环境卫生整治是一项很重的任务，必须强化领导、强化责任、强化纪律、强化落实。迎国卫复审更是一项硬任务，这里明确一条：丢分丢位子、摘牌摘帽子。

一要明确责任、层层落实。市上成立市容环境整治暨迎国卫复审指挥部，各工作组要制定实施方案，细化部门职责，明确工作任务，层层压实责任。利州、昭化、朝天3个区和经开区要切实履行市容环境卫生集中整治和国家卫生城市创建巩固工作的主体责任，制定切实可行的方案。街道（乡镇）、社区（村）是开展市容环境整治工作的基础，作用十分重要、十分关键，这也是今天会议范围扩大到基层的原因。要充分发挥这两级党政组织、群众自治组织的作用，明确任务和责任，严格考核和奖惩机制。前面所讲的突出问题，特别是焚烧垃圾、秸秆、纸钱，露天烤火、占道经营、私自种菜等，一经发现，既要处罚当事人，也要追究两级组织和干部的责任。要继续坚持实行创卫期间包街道包社区责任制，各部门各单位要确保本系统本单位以及所包街道社区各项工作事事有人管、件件有落实。

二要部门联动、密切配合。市、区城管局、环保局和区环卫局在市容环境整治中承担主体责任，要搞好牵头抓总、组织协调和督促检查，一个区域问题突出，要追究负责该区域的城管队员、环卫干部、环保监察队员的责任。市级各部门、企事业单位“一把手”是本部门本单位巩固创卫成果的第一责任人，要主动作为，认真履职。食药、卫计、住建、工商、交通、园林、水务、公安等部门要按照职能职责，加强行业治理和监管，加大执法查处力度，督促责任单位搞好环境治理和规范管理。今天会后，各部门各单位要召开党组（党委）会议，认认真真理清自己的责任，专题研究部署这项工作。

三要广泛动员、全民参与。要加强市容环境整治、爱国卫生、城乡环境综合治理宣传，电视、报纸、广播要开设专题栏目，各部门各单位要充分利用微信公众号、门户网站、宣传专栏等，广泛开展宣传教育，动员全民参与室内外、院落及周边环境卫生治理。要动员全市所有单位、各类组织和全体市民，全员参与环境整治，人人维护环境卫生。要认真落实“门前五包”，做到无乱堆放物品、无违规停放车辆、无占道经营、无乱倒脏水和垃圾、无树上乱挂等行为，“门前五包”责任落实不好的，予以处罚。

四要严格执法、严管重罚。除城管、环保部门要整体投入以外，市、区有关部门监察执法队伍都要动员起来，全面加强执法监管，对破坏环境卫生的行为予以重处。怎么处罚，前面已经讲清楚了，总的原则就是坚持“就高不就低、就重不就轻、就严不就宽、就快不就慢”，依法依规及时严厉查处，做到惩治一处、震慑一片，查处一个、教育一群。要将市容环境整治和国卫复审纳入今年对各区、市级各部门年度目标绩效管理。市委市政府督查室、市效能办、迎复审督查督办组要对创卫巩固工作情况进行全方位、不间断督查，督查结果要通过新闻媒体公诸于众，问题突出的部门单位要通报批评，限期整改，并追究单位负责人责任。

同志们，开展市容环境集中整治，创建中国最干净的城市，关乎广元的发展和未来，也关乎我们每个人的切身利益，让我们动员起来，齐心协力，扎实工作，把我们的城市建设得更加洁净、美好！