近年来，苍溪县国土资源执法监察紧紧围绕“关口前移、预防为主、防治结合、齐抓共管”为主线，创新监管、执法、问责机制，强化防控、联动、治理措施，推动土地执法监察取得明显成效。

一、关口前移，注重一个“防”

  “违法用地一旦形成既成事实，执行难度非常大”这是该局多年工作总结形成的结论。为此，该局坚持重心下移、关口前移，注重事前防范，狠抓了一个“防”字。

宣传教育促认识。改变以往宣传，大话套话连篇的情况，将实实在在的宣传内容和群众一眼就能明白的事项贯穿于宣传教育的始终。一是在县城的四大进出口书写了四幅大幅标语，让群众一目了然。如“违法用地不得通水、通电、通气”、“小产权房不得出售、购买”等；二是在县电视台设置了“违法用地曝光栏”，定期对违法占地进行公开曝光，跟踪报道；三是在县城集中地点设置了“违法用地宣传专栏”，定期宣布未接受处罚的用地单位的名单，接受社会监督；四是利用4.22地球日、6.25土地日等在街道等设置宣传窗口，现场解答疑难问题，处置接受违法举报；五是在县政务中心各办事窗口（如水、电、气、国土、建设、房管等窗口）放置了宣传资料，将违法用地的禁止行为及违法的后果向办事群众进行了全面宣传。

动态巡查促发现。建立了义务监察员QQ信息群，实行了网络化办案、网络化交流、网络化报表，将地质灾害监测网络与动态巡查网络进整合，出台了《关于细化国土资源动态巡查工作操作规范的意见》从巡查区的划分、制度建设、义务监察员的聘请及管理、巡查工作的时间要求、巡查工作开展程序、巡查的报告程序、动态巡查的考核、动态巡查的后勤保障、动态巡查需明确的事项等九个方面进行了规范。使辖区内的土地违法行为时刻处于有效监控中。特别是今年以来该局成功制止20余起违法占地。如，陵江镇龙潭一组杨某某正在开挖地基阶段，就被社区人员通过手机将开挖的现状，照成了图片利用QQ进行了上报，执法人员接报后迅速赶到现场进行了制止，但杨某不死心，仍然偷偷抢搭。连续三次都被执法人员及时赶到进行了制止，并强制填埋了地基坑，最后只好作罢。杨某至今纳闷，为何执法人员能在第一时间赶到现场制止。又如，陵江镇光明一组王某想利用清明放假期间偷偷占地建房，谁知刚将建筑材料堆放就被巡查人员发现，被执法人员坚决制止了违法行为。

  下放权力促快捷。由于该局执法监察大队人少事多，很多事情应接不暇。2011年该局出台了《关于加强国土资源违法行为查处工作的通知》，实行了关口前移和重心下移，要求各管理所按照属地管理的原则，除重大典型案件、领导交办案和政府违法案件外，所有案件由所执法人员对发生的违法行为依法制止、依法取证，调查终结后将案卷资料报局会审后以局的名义依法予以处罚，结案后将案卷资料交局审核后入档归卷。由于权利下放，管理所的执法人员遇到违法案件不只是单纯的报送还要进行严格的调查取证和依法查处，缓解了执法压力，促进了工作的开展，增强了责任心，快速的打击了违法行为。

  关口前移促扼制。为有力地制止违法行为，该局从建设行为开始之时就进行了全方位监管。一方面推行了国土资源审批备案和公示制度。要求行政审批股室要将审批的信息在批准之日起2日内，以电子文档或其他形式在辖区管理所和监察大队备案。要求管理所及时到现场进行打桩放线，并敦促用地单位和采矿业主将行政审批的情况在工地进行竖立或悬挂。另一方面，实行了施工用电、用水预审制度。建设单位申请施工用水、电时，必须由国土执法人员现场对用地等相关手续进行核实后，在《施工用水、用电安装审查意见表》上加具意见后方能到相关部门申请施工用水、用电。

二、创新执法机制，注重一个“联”字

该局充分发挥县人民政府在国土资源执法监察中的主体作用，争取纪检、监察机关的组织协调，加大监督和部门管理互动力度，逐步形成分工明确、程序规范、运作协调、配合密切的执法联动工作机制。

强化领导促重视。针对单个部门在行政执法中的困境，2013年4月9日，县政府分管副县长王壮召集相关部门就国土资源执法监察工作进行了专题研究，成立了分管副县长任组长、国土资源局长任副组长、监察、公安、城管、建设等相关部门为成员的国土资源执法监察领导小组。负责全县工作的统筹协调，每月最后一个工作日召开会商会议，研究解决执法工作中的具体问题。县政府目标管理督查室，每季度通报一次执法监察情况，对执法监察工作不力、推诿扯皮、行动迟缓的，责令限期整改。县监察局加大效能问责和责任追究力度，对慢作为、不作为的行政执法人员要及时问责，对机关干部、企事业单位工作人员和乡镇、村组干部参与土地违法的，及时查处，严格追责。截止目前县政府已组织相关部门召开国土资源执法监察会商会议两次，及时解决了在实际工作中存在的具体问题。如，岐坪镇李某在该镇五一村一组非法占地建农机制造公司，在该局依法处罚后拒不履行处罚决定而法院又不受理的困境，县政府通过执法监察会商会，决定先由县法制、公安、国土和镇人民政府先做思想工作，劝其主动拆除，否则，将从其他方面依法予以查处。通过两次做思想工作，目前李某已主动将大部分房屋予以拆除，正在进行还耕。

齐抓共管破难题。针对土地违法案件执行难的问题，县人民政府办公室出台了《关于建立健全国土资源执法监察长效机制的通知》，县政府分管副县长及时组织纪委、监察、县国土资源、县城市执法、县公安、县供电、供水、供气等部门联合召开了“关于加强国土资源执法，坚决查处违法案件”的联席会，形成了《关于国土资源执法监察有关问题的会议纪要》，对违法案件的查封问题、违纪犯罪案件的移送问题、违法建设停止供水、供电、供气和不予架设光纤问题、没收的违法建筑的处置问题等方面达成了共识，有效的解决了国土资源执法监察工作中面临的一些具体问题。

联合执法治顽症。针对国土资源单独执法难、执法力量薄弱的问题，该局从五个方面入手狠抓了违法行为的整治。一是将2012年10月试行违法用地不予通水、电、气制度，推广为2013年5月1日起全面实行。县政府明确要求新建的建筑物在申请水、电、气、通讯等立户时，申请人必须经县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局、县城市行政执法局在《生活用水、用电、用气立户安装审查意见表》上签具意见后方能办理。发现国土资源违法行为的，相关单位应立即采取停止供水、供电、供气等措施，违法行为消除后或补办相关手续后方能恢复。不按规定程序供水、供电、供气、架设通讯设施的，县纪委、监察局严肃追究责任。自5月1日以来，共受理申请水、电、气立户70余户，审核合格45户，其余的除历史遗留问题外正在接受调查处理。采取断水、断电措施8宗，有力地扼制了违法行为的蔓延，促使很多违法户主动接受处罚。如，陵江镇三清村昝某于2010年违法占地后，多次以外出务工和生病为由拒不接受调查处理。实行该制度以来，昝某主动接受了调查处理。陵江镇龙潭社区杨某于2011年通过拍卖方式购买土地后，对拍卖合同价款的尾款均已各种理由迟迟不予交清，工作人员和法院催促过多回仍不履行，该制度实行以来，近期杨某主动要求履行交款。二是开展了联合执法。今年以来县政府组织国土、建设、城管、公安、乡镇政府、社区等单位出动干部200余人开展联合执法行动，出动执法车20余辆，扣留无证建设户搅拌机10台、挖掘机5台，强制拆除6户，强制填埋地基10宗，并对违法施工现场进行了查封。通过此次声势浩大的联合执法行动，社会反应强烈，效果明显。三是引入了纪委、监察介入机制。如高坡镇双凤村委会非法转让集体土地，该局与纪委、监察局联合办案，给主要负责人予以了纪律处分，对违法行为依法给予了处罚，起到了杀一儆百的作用。四是实行了违法用地、用矿在未结案前不得办理相关手续制度。县政府多次下发文件要求，违法用地、用矿在调查处理期间应暂停相关手续的办理，没有国土资源执法监察部门的结案通知不得办理相关手续。今年以来，监察大队向相关业务股室发出停止（暂停）办理用地、用矿通知8份，敦促当事人主动接受调查处理6宗。如江南镇某房产公司在2005年通过拍卖方式取得使用权后在建修中超占土地拒不接受调查处理，并认为超占的部份不确权，只对合法的部分进行确权，以此逃脱处罚。监察大队调查后，向购房户讲明了道理，并向房管、建设和地籍等部门分别发出《停止办理用地登记和房屋登记通知书》，事隔3天后，该公司主动提供资料接受了处罚。五是实行了曝光制度。该局除在电视上公开对违法行为进行曝光外，还与建设、房管和城管联合定期在违法建设的现场张贴了公告，告知该房属于违法建设合法权益得不到保障，并定期将违建的名单在群众密集的地方进行张贴。如，县城区结合部小产权被张贴公告后，购房户纷纷退款或到法院起诉小产权开发商，在社会上形成了齐抓共管的局面。